总报告：陕北能源化工基地可持续发展战略研究

一、引论

1 陕北能源化工基地范围与区位条件

2 陕北能源化工基地的阶段性发展

3 陕北能源化工基地在全国所处的地位

4 陕北能源化工基地及其可持续发展问题的重要性

5 对陕北能源化工基地可持续发展问题的关注由来已久

6 课题研究的主要目标与基本要求

7 研究框架

二、基地发展的自然基础与产业环境

1 结构特征突出的自然资源基础

2 自然脆弱性与人类调适性并存的生态基础

3 总体敏感性与局部破坏性并存的自然环境基础

4 尚显薄弱但不断改进的生态环境基础工作

5 产品市场需求总体上行的市场环境

6 市场规则主导的产业政策

7 基地产业结构问题突出

三、基地可持续发展的态势与问题

1 陕北能源化工基地发展现状

2 陕北能源化工基地发展可持续性评价

3 欠发达资源富集区可持续发展面临的一般问题

4 陕北能源化工基地可持续发展问题清单

四、基地能源资源开发模式及其创新

1 能源资源合理开发强度及其控制

2 能源资源开发利用优化模式及其实现

3 煤炭资源开发加工路径及其选择与设计

五、基地资源环境制度及其创新

1 国家自然资源政策及其对陕北基地的影响

2 现行自然资源管理制度及其存在的问题

3 现行资源经济利益制度及其存在的问题

4 现行生态环境管理与利益制度存在的问题

5 改革和完善自然资源管理及利益分配制度

6 改革和完善生态环境管理及利益分配制度

六、基地可持续发展的战略设计与政策建议

1 基地发展要实现四个根本转变

2 基地可持续发展的战略方向选择

3 基地可持续发展的战略目标设计

4 基地可持续发展的战略框架设计

5 基地可持续发展的战略措施选择

6 基地可持续发展的政策体系设计

7 基地可持续发展的政策建议

七、结论与建议

1 主要结论

2 主要建议

专题报告一：陕北能源化工基地发展现状及存在问题分析研究

一、陕北能源化工基地发展建设概况

1 资源与生态环境

2 社会经济状况

3 能源化工基地建设情况

二、陕北能源化工产业发展环境分析

1 世界能源供求状况

2 中国能源发展状况

3 国家能源产业政策

4 陕北能源化工基地目前在全国能源战略中的地位

三、陕北能源化工基地发展建设中的主要问题

1 水资源和生态环境瓶颈制约严重

2 产业发展问题

3 基础设施支撑和社会综合服务问题

4 城乡、区域发展差距问题

5 体制机制问题

四、能源化工基地发展思路、目标评价及调整

1 发展思路与目标评价

2 基地可持续发展评价

3 基地可持续发展目标调整

五、解决问题的主要途径

1 加强基础设施建设，突破制约瓶颈

2 发展民营经济，解决产业失衡问题

3 加强城乡互动，解决城乡失衡问题

4 加强规划布局，解决南北失衡问题

5 推动管理创新，克服体制机制障碍

6 完善相关财税政策

专题报告二：陕北能源化工基地生态环境承载力研究

一、陕北能源化工基地生态环境现状

1 陕北生态环境状况

2 陕北生态环境问题

二、陕北能源化工基地生态环境承载力分析

1 陕北生态足迹计算

2 生态足迹与承载力变化分析

3 生态赤字对比以及区域生态环境效益分析

4 生态安全制约因素分析

5 陕北能源化工基地产业适度规模

三、陕北能源化工基地生态环境建设战略构想与布局

1 陕北生态环境保护体系建设构想

2 陕北生态农业的建设战略构想与布局

3 陕北能源化工基地循环经济建设的战略构想

4 陕北能源化工基地的生态环境综合整治与恢复基本思路

四、陕北能源化工基地生态环境建设保障体系

1 生态型政府的建设

2 准入法则的设计

3 资源开发生态补偿制度的建设

4 监督与监控体系的建设

专题报告三：统筹陕北区域城乡协调发展的体制机制研究

一、陕北能源化工基地发展机制及其问题分析

1 机制创新取得的显著成效

2 经济社会发展的不协调问题突出

二、资源开发地区经济社会协调发展的国际国内借鉴及目标

1 资源开发地区经济社会发展不协调性及其后果

2 国内外资源开发地区经济社会协调发展的成功经验

3 对促进陕北能源化工基地经济社会协调发展的启示

4 经济社会协调发展的要求与目标

三、统筹经济社会协调发展的机制创新路径

1 创新区域协调发展机制

2 城乡协调发展机制创新

3 创新经济与社会发展协调机制

4 创新中央与地方利益分配机制

四、政策建议

1 对中央政府的政策建议

2 对陕西省政府的政策建议

专题报告四：陕北能源化工基地水资源承载能力研究

一、水资源现状分析

1 河流水系

2 水资源量

3 水质状况

4 河流泥沙

二、水资源开发利用情况分析

1 供水工程与供水量

2 用水情况分析

3 水资源开发利用程度与利用效率分析

4 水资源开发利用中存在的问题

三、煤炭与石油开发对水资源的影响

1 煤炭开发对水资源影响的定性分析

2 石油开发对水资源影响的定性分析

3 煤炭开发对水资源影响的定量分析

四、经济社会发展与水资源需求预测

1 经济社会发展预测

2 水资源需求预测

五、节约用水与水资源保护

1 节约用水

2 水资源保护措施

六、水资源承载能力分析

1 榆林市水资源承载能力分析

2 延安市水资源承载能力分析

七、提高水资源供给能力对策措施

1 合理布局水资源工程

2 节约用水，建设节水型能源化工基地

3 加强水资源保护，建设防污型能源化工基地

4 加强水土保持，提高地表水资源利用率和防治非点源污染

5 有效利用非传统水资源

6 从国家发展战略出发，宏观合理配置水源，尽快兴建必要的供水工程

7 煤炭开采严重破坏了地下水资源，国家应予以补偿，增加陕西省黄河分水量

专题报告五：陕北煤炭资源开发强度及深加工转化机制研究

一、陕北煤炭资源开发利用的历程和现状

1 煤炭资源状况

2 煤炭工业生产

3 煤炭加工转化

4 存在主要问题

二、陕北煤炭开发资源环境承载能力评价

1 生态环境承载能力评价

2 资源保障能力评价

3 煤炭开发的适度规模分析

三、陕北煤炭开发深加工转化的路径选择

1 市场需求分析

2 技术经济评价

四、陕北煤炭开发及深加工转化规模布局

1 开发模式

2 规模与布局

五、陕北煤炭资源开发利用的政策和措施

1 完善资源保护政策体系

2 产业技术进步与创新

3 建立资源与环境补偿机制

4 加强生态环境保护和治理

5 提高煤炭产业集中度

6 加强基地基础设施建设

专题报告六：陕北石油资源开发与延安经济社会可持续发展研究

一、问题的提出

1 研究的背景和意义

2 亟待分析和解决的现实突出问题

3 研究的思路、框架和主要内容

二、陕北油气资源分布、潜力与开发模式及现状

1 陕北油气资源分布

2 陕北油气资源潜力的综合评价

3 陕北油气资源开发模式

4 陕北油气资源开发炼制现状和存在的问题

三、陕北油气资源的可持续发展分析及国内外经验启示

1 资源诅咒传导机制与“荷兰病”机理

2 对陕北地区是否存在资源诅咒的实证

3 资源诅咒评价和预警指标体系的设计

4 资源诅咒的区域评价及其结果分析

5 克服资源诅咒效应的相关区域经验借鉴

四、陕北地区发展接替产业的方向和基本途径

1 陕北地区优化开发模式和发展接替产业的主导思想

2 陕北接替产业的选择原则和方法

3 陕北接替产业的选择

五、陕北石油资源开发强度分析

1 石油资源开发强度及其影响因素

2 石油开发强度的资源约束

3 石油资源开发强度的其他资源与环境约束

4 提高采收率——维持和延续油气开发的重要途径

5 提高石油采收率的情景分析

六、陕北油气资源开发的利益协调和生态补偿机制

1 造成陕北油气资源利益冲突日益加剧的成因分析

2 基于税收政策的中央和地方利益协调机制

3 生态补偿机制

4 地方政府和石油开采企业的利益关系

5 地方政府和地方居民的利益协调关系

七、促进区域经济社会可持续发展的政策建议

1 对陕北地区增长类型转变的政策建议

2 积极申请陕北国家综合配套改革试验区

3 进一步发挥陕北油气资源的潜力

4 发展接替产业的政策建议

5 确定恰当的开采强度，提高石油采收率

6 促进油气开发的利益协调机制建议

7 开征可持续发展基金

8 收回长期不进行油气勘查企业的油气勘查、开采权

9 建立资源永久基金和进行社会分红

10 建立财政（预算）稳定基金和能源平准基金

11 加快科技创新，建立区域科技创新体系，实施区域创新战略

八、结语

附件

参考文献

编者语