第一章 现代化与官员制度的基本理论及关联

第一节 “官员制度”与“现代化”

一 “官员制度”概念及起源

二 “现代化”概念及其源流

第二节 官员制度的一般理论

一 马克思主义的官员制度理论

二 西方社会的官员制度理论

第三节 现代化理论及其检讨

一 经典现代化理论

二 后现代化理论

三 新现代化理论

第四节 官员制度与现代化的关系

一 现代化决定了官员制度的转型

二 现代官员制度是现代化的钥匙

三 现代官员制度推动了现代化进程

第二章 官员制度转型理论与历史考察

第一节 制度与制度变迁理论

一 制度的内涵与特征

二 制度变迁理论

第二节 传统官员制度及其特征

一 传统官员制度的产生与发展轨迹

二 传统官员制度的内容

三 传统官员制度的特征

第三节 现代官员制度及其特征

一 现代官员制度的产生与发展轨迹

二 现代官员制度的内容

三 现代官员制度的特征

第四节 官员制度转型的制度经济学分析

一 官员制度变迁的生态环境

二 官员制度变迁的效率

三 官员制度变迁的约束

四 官员制度变迁的条件与框架

第三章 美国传统官员制度及其弊端

第一节 从“绅士政府”到“个人赡徇制”

一 “绅士政府”的时代背景

二 “个人赡徇制”的内容

三 “个人赡徇制”的评价

第二节 “政党分赃制”的功与过

一 “政党分赃制”的时代背景

二 “政党分赃制”大行其道

三 “政党分赃制”的功与过

第三节 美国传统官员制度的特征及弊端

一 美国传统官员制度的本质

二 美国传统官员制度的特征

三 美国传统官员制度的合理性

四 美国传统官员制度的弊端及其替代

第四章 美国官员制度转型的过程与特征

第一节 美国官员制度的转型过程

一 官员制度转型的发轫期

二 官员制度转型的高潮期

三 官员制度转型的渐进期

第二节 美国官员制度转型的完成

一 政治与行政两分

二 科学管理时期的组织理论

三 文官分类管理

第三节 美国官员制度转型的特征

一 完备的改革方案

二 培育社会资本

三 制度化稳步推进

四 形成一致行动

五 必要的折中与妥协

第五章 美国现代官员制度及其优势

第一节 美国现代官员制度的内容

一 竞争考试原则

二 职务常任原则

三 政治中立原则

第二节 美国现代官员制度的优势

一 克服了传统官员制度的弊端

二 具备理性官僚制的核心要素

三 适应美国现代化的需求

第三节 美国现代官员制度的影响

一 官员制度的全面转型

二 政治体制的调整与刷新

三 政治现代化的风向标

四 自由民主升华的标志

第六章 美国官员制度转型的阻力

第一节 美国官员制度转型前的权力框架

一 联邦制下的权力均势

二 国会至上的权力格局

三 两党之间的官职拉锯战

第二节 制度转型过程中的美国官僚

一 制度转型过程中美国官僚的心理

二 制度转型过程中美国官僚的行为

第三节 制度变迁理论中的路径依赖

一 制度的路径依赖理论

二 美国官员制度转型的路径依赖

第四节 美国官员制度转型的阻力

一 官僚机构的膨胀趋势

二 既得利益集团的控制

三 有效预算最大化动机

四 “小政府”的思维惯性

五 非正式制度的固化

第七章 美国官员制度转型的动因之一

第一节 工业化与城市化

一 工业化与海外扩张

二 垄断资本主义的形成

三 城市化中糟糕的城市

四 市政改革运动

五 经济转型推动官员制度转型

第二节 社会分化与阶级矛盾

一 社会分化与阶层对流

二 风起云涌的工人运动

三 高涨的农民运动

四 社会整合迫切需要官员制度转型

第三节 科技教育与社会思潮

一 科学技术突飞猛进

二 教育蓬勃发展

三 进步主义思潮涌动

四 知识革命孕育官员制度转型

第四节 主流政治思想的变迁

一 自由主义的内涵

二 美国的自由主义传统

三 现代自由主义呼唤官员制度转型

第八章 美国官员制度转型的动因之二

第一节 联邦与州的权力博弈

一 邦联与联邦

二 联邦权力的增长

三 联邦权力增长刺激官员制度转型

第二节 现代政党政治的形成

一 两党成分的变化

二 第三党运动的发展和变化

三 两党制的刷新成就官员制度转型

第三节 政府行政权力的扩张

一 国会政体及其弊端

二 行政权力扩张

三 行政权力扩张导致官员制度转型

第四节 社会体系与政治体系的互动与平衡

一 大规模组织管理与运作的手段

二 资本主义发展的“另一只手”

三 遏制大公司权势的利器

四 政治权力平衡的“调节阀”

第九章 英国、美国、日本官员制度转型的比较

第一节 英国官员制度转型的动因、过程与特征

一 英国官员制度转型的动因

二 英国官员制度转型的过程

三 英国现代文官制度的特征

第二节 日本官员制度转型的动因、过程与特征

一 日本官员制度转型的动因

二 日本官员制度转型的过程

三 日本现代官员制度的特征

第三节 英国、美国、日本官员制度转型比较

一 三国官员制度转型的个性

二 三国官员制度转型的共性

第十章 美国官员制度转型的模型、经验与启示

第一节 美国官员制度转型的模型

一 美国官员制度转型的模型

二 美国官员制度转型的系统模型

第二节 美国官员制度转型模型的说明

一 转型的日程表

二 模型的制度框架

第三节 美国官员制度转型的机制

一 转型背景：现代化与传统官员制度的紧张

二 美国政治现代化的困局

三 “突围之路”：建立现代官员制度

第四节 美国官员制度转型的经验及其启示

一 找准改革突破口

二 建立适宜的改革补偿机制

三 强化官僚改革长效监督

四 培育完善社会资本

五 注重非正式制度的补充

六 传统性与现代性的交融

结语

参考文献