序

第一章 文献综述

第一节 财产权守护者政府与公共权力的限权理论

一 洛克：政府的“守夜人”角色

二 亚当·斯密：“看不见的手”优于政府的“理性”冲动

三 哈耶克：“自发秩序的扩展”对应“小政府”

四 罗尔斯：两个正义原则下的“应然”政府

五 简要评析

第二节 官僚制政府与公共组织的效率理论

一 威尔逊：政治与行政两分法

二 泰勒：以效率为中心的科学管理

三 韦伯：官僚制对应于高效率的组织

四 奥斯特罗姆概括：威尔逊范式的基本定理

五 简要评析

第三节 公益品供给者政府与公共产品的投票理论

一 布坎南：政治过程的市场类比

二 唐斯：政策与选票的交易均衡

三 欧文·休斯与弗雷德里克森：公共管理的公共性

四 奥斯特罗姆概括：民主制行政范式的基本定理

五 简要评析

第四节 政策对话组织者政府与公共决策的商谈理论

一 奥尔森：集体行动的困境

二 麦金太尔：呼唤德性

三 哈贝马斯：重建公共领域

四 福克斯：部分人的对话

五 简要评析

第二章 中国古代政治制度结构及基层公共管理模式

第一节 先秦时期的土地产权与初始的基层公共事务管理活动

一 土地产权奠定了公共事务的初始管理格局

二 先秦时期乡里组织的公共管理活动

第二节 秦汉时期的中央集权国家和乡里公共事务管理

一 秦汉时期地主土地所有制的确立及主要特征

二 中央集权的皇权专制结构及运行

三 秦汉时期乡里公共事务的管理

第三节 唐宋元时期基层社会的公共管理活动

一 唐代社会的民间组织及科举制对后世的影响

二 宋代乡里及城市中的社会性公共事务探析

三 元代的乡村自治

第四节 明代乡村社会宗族组织及城市商人会馆

一 明代族田的功能及管理

二 明代的商人会馆

一 清代城市中的社会组织

第五节 清代的乡绅控制与城市中的社会组织

二 清代皇权专制下的乡绅乡治

三 本章小结

第三章 西欧国家早期的城邦民主与中世纪的城市自治

第一节 古希腊的城邦民主与早期公共领域

一 从军事民主到僭主政治

二 雅典的城邦民主制

三 早期公共领域

第二节 西欧的封建制与工商城市中兴起的公共性

一 西欧的封建制与“代表型公共领域”

二 工商业城市的兴起及其公共性的形成

三 市民的自由诉求与封建主的限制

第三节 城市自治及其创造的体制外公共领域

一 自治空间的形成

二 城市的司法自治和行政自治

三 城市自治所创造的公共领域

四 封建集权的强化与城市自治的衰落

第四章 西欧17—18世纪的政治革命与公共行政模式的兴起

第一节 英国和法国的政治革命

一 来自市民的废止封建王权的要求

二 社会契约论

三 新的政治体制架构

第二节 代议制背景下的近代公共领域

一 工业革命与代议制民主的推进力量

二 选举制度、政党制度和传媒制度的改革

三 文学公共领域和政治公共领域

第三节 西方公共行政模式的兴起

一 公共行政模式兴起的缘由

二 公共行政模式的要义

三 对公共行政模式的简要评析

第五章 20世纪以来欧美国家的公共行政和公共管理

第一节 福利国家的兴起与批判性公共领域的瓦解

一 从自由主义到干预主义的政策转向

二 福利国家的兴起

三 批判性公共领域的瓦解

第二节 强势行政景观与政府失灵

一 强势行政景观

二 政府失灵

三 公共行政的思想危机

第三节 走出危机的理论反思

一 公共选择理论

二 社群主义

三 协商民主理论

第四节 英美国家的行政改革与西方公共管理运动

一 英国的行政改革

二 美国的行政改革

三 公共管理运动的实践模式

第六章 公共管理的模式比较及其现代发展趋势

第一节 公共管理模式的比较维度

一 维度一：公共领域与公共权力

二 维度二：公共机构和行政组织

三 维度三：公共事务与公共产品

四 维度四：公共利益与公共政策

第二节 希腊城邦：直接民主形式下的公共性原则

一 希腊早期公共领域的公共性原则

二 希腊早期公共领域的缺陷

第三节 古代中国：一极皇权下基层公共事务管理的伦理特征

一 中国古代的产权制度奠定了一极皇权的经济制度基础

二 一极皇权下的基层公共事务管理

三 基层公共事务管理的伦理性特征

第四节 西欧封建制：城市自治中体制外的公共领域

一 西欧的封建制

二 代表型公共领域及其公共性丧失

三 封建体制外形成的新型公共领域

第五节 欧美民族国家：代议制形式下的公共行政

一 代议制民主公共领域的运行机制

二 代议制民主中公共行政模式的危机

第六节 公共管理的现代发展趋势

一 公共产品的多元供给

二 公共价值的复兴重建

三 公共决策的公民参与

四 公共行政与自主治理的良性互动

参考文献

后记