第1章 绪论

1.1平衡与失衡

1.2城乡规划实施的“平衡”

1.3相关研究概述

1.3.1相关法学研究

1.3.2城乡规划的公共政策属性

1.3.3我国城乡规划制度建设

1.3.4西方城乡规划制度

1.3.5城乡规划实施机制

1.4思路及方法

第2章 中西殊途，“平衡”同归——“平衡模式”的理论依据和现实背景

2.1西方行政学说的启示

2.1.1西蒙的行为主义

2.1.2帕金森和帕金森定律

2.1.3布坎南公共选择理论

2.1.4奥斯本的企业家政府理论

2.2城乡规划价值观

2.3“平衡模式”的理论背景和基本观点

2.3.1传统“管理模式”的基本观点和局限性

2.3.2西方“控权模式”的基本观点和局限性

2.3.3“平衡模式”的基本观点

2.4“平衡模式”的现实背景

2.4.1集体本位意识的文化传统

2.4.2国家行政法律制度背景

2.4.3快速发展阶段的社会现实

2.5城乡规划的法律属性

2.5.1行政计划

2.5.2德国的行政计划

2.5.3日本的行政计划

2.5.4城市总体规划的法律属性

2.5.5控制性详细规划的法律属性

2.6小结

第3章“管理”渊远，“平衡”根深——传统城乡规划制度的渊源和思想基础

3.1传统城乡规划制度的发展历程

3.1.1以礼代法（西周及春秋时期）

3.1.2礼法相参（秦至唐初）

3.1.3礼入于法（唐初至清末）

3.1.4近代转型（清末至民国）

3.2古代城乡规划制度

3.2.1城市土地制度

3.2.2城市住宅制度

3.2.3城市建设制度

3.2.4建筑审批及违法建设查处制度

3.2.5技术标准

3.3近代转型时期的城乡规划制度

3.3.1主干法

3.3.2配套法

3.3.3相关法

3.4传统城乡规划制度的思想基础

3.4.1中庸思想的文化认同

3.4.2集团本位的日益强化

3.4.3发达的公法文化

3.5小结

第4章“管理”式微，“控权”突起——新中国成立后城乡规划制度的发展和思想碰撞

4.1经济恢复和学习苏联时期（1949—1957年）

4.1.1规划管理机构

4.1.2编制审批制度

4.1.3规划许可制度

4.1.4规划法规体系

4.2波动发展时期（1958—1965年）

4.2.1规划管理机构

4.2.2编制审批制度

4.2.3规划许可制度

4.2.4规划法规体系

4.3全面停滞时期（1966—1973年）

4.4恢复时期（1974—1983年）

4.4.1规划管理机构

4.4.2编制审批制度

4.4.3规划许可制度

4.4.4规划法规体系

4.5以《城市规划条例》为核心时期（1984—1989年）

4.5.1规划管理机构

4.5.2编制审批制度

4.5.3规划许可制度

4.5.4规划法规体系

4.6以《城市规划法》为核心时期（1990—2007年）

4.6.1规划管理机构

4.6.2编制审批制度

4.6.3规划许可制度

4.6.4城乡规划实施的制度创新

4.6.5规划法规体系

4.7《城乡规划法》的改革和探索（2008—现在）

4.8小结

第5章 基于“控权”，渐向“平衡”——西方城乡规划制度的主流和动向

5.1两大法系国家城乡规划制度发展动向

5.2两大法系国家城乡规划制度的比较与借鉴

5.2.1差异性及发展趋势

5.2.2借鉴意义

5.3两大法系国家的规划编制审批制度

5.3.1英美法系国家

5.3.2大陆法系国家

5.3.3西方国家城乡规划编制审批制度的借鉴

5.4两大法系国家城乡规划实施制度

5.4.1英美法系国家

5.4.2大陆法系国家

5.4.3国外城乡规划实施制度的借鉴

5.5小结

第6章 扬弃“管理”，走向“平衡”——我国城乡规划制度的改革途径

6.1城乡规划制度设计

6.1.1制度设计的均衡准则

6.1.2制度设计的现实依据

6.1.3制度设计的行为假设

6.1.4制度设计的主要目标

6.2制度设计的博弈分析

6.2.1关于理性的思考

6.2.2城乡规划实施中的动态博弈

6.2.3城乡规划实施中的重复博弈

6.2.4从博弈到平衡

6.3城乡规划主体行政能力的提升

6.3.1行政强制力的加强

6.3.2行政责任制的完善

6.3.3非权力性行政方式的发扬

6.3.4行政协同能力的提升

6.4公民权制衡能力的引导

6.4.1行政救济制度的完善

6.4.2行政相对方研究的加强

6.4.3公民权制约行政违法

6.5公民权制衡行政权实例

6.5.1三亚保卫战

6.5.2厦门PX事件

6.6小结

第7章 面向实施，构建“平衡”——“平衡模式”在法定规划层面的制度构建

7.1城乡规划的实施困境

7.1.1缺乏利益衡量

7.1.2法律地位不明

7.1.3缺乏制度保障

7.2城市总体规划实施的“平衡机制”

7.2.1城市总体规划编制内容的划分

7.2.2分层次、分类别编制审批城市总体规划的构想

7.2.3不同类别内容的编制和审批

7.2.4相关探讨

7.2.5城市总体规划实施的平衡机制

7.2.6城市总体规划实施中的激励与约束

7.3控制性详细规划实施的平衡机制

7.3.1广东省的制度创新

7.3.2控制性详细规划编制审批制度改革

7.3.3控制性详细规划实施的平衡机制

7.3.4控制性详细规划实施的激励与约束

7.4城乡规划实施的具体措施

7.4.1政府事权的合理划分

7.4.2规划委员会制度的完善

7.4.3规划内部管理机构的健全

7.4.4建设量控制与平衡

7.4.5城乡规划实施的经济保障

7.5小结

第8章 平衡之“信”——诚实信用原则

8.1西方诚实信用原则的起源、发展和思想价值

8.1.1起源和发展

8.1.2思想价值

8.2传统文化中诚实信用思想之辨析

8.2.1西方的“偏见”

8.2.2传统文化中诚实信用缺失之辩

8.3我国诚实信用原则的发展

8.3.1理论研究

8.3.2行政法层面

8.3.3城乡规划法层面

8.4诚实信用原则对城乡规划实施的启示

8.4.1规划公布

8.4.2行政许可

8.4.3行政合同

8.4.4行政指导

8.5小结

第9章 平衡之“度”——比例原则

9.1比例原则的起源和发展

9.2比例原则对于保护公民权利和公共利益的启示

9.2.1利益、法益、权利以及容忍义务

9.2.2公民权利

9.2.3公共利益

9.3比例原则对于违法建设查处制度的借鉴

9.3.1过罚相当

9.3.2没收制度

9.3.3预防制度

9.4小结

第10章 平衡之“和”——传统和谐理念及和解制度

10.1传统文化中的和谐理念

10.1.1儒之“和”

10.1.2道之“和”

10.1.3法之“和”

10.2传统和谐理念下的制度建设

10.2.1遵循自然

10.2.2崇尚调解

10.3西方的和解制度

10.3.1和解制度的兴起

10.3.2实践及其效果

10.4传统和谐理念及和解制度的现实意义

10.4.1新中国成立后和解制度的发展

10.4.2城乡规划制定中的和谐

10.4.3城乡规划实施中的和解

10.5城乡规划冲突及应对

10.5.1城乡规划冲突产生的原因

10.5.2城乡规划冲突的类型

10.5.3城乡规划冲突的应对

10.6小结

第11章 结语：规划之“衡”

附录一 作者发表的相关论文

附录二 术语解释及说明

参考文献

致谢