导言 “支部建在连上”--基层党建的历史创造和时代新课题

党的建设的重要创造

不可或缺的坚实基础

新的挑战与时代创新

第一章 贯彻和实践党的政治主张--基层党组织的基本职能

第一节 党的性质和基层党组织的功能

一、民主革命时期党纲党章的规定

二、党执政以后的有关规定

三、政治功能是党的基本功能

第二节 基层党建问题的现象与实质

一、政治上的监督保证职能不到位

二、把本职工作简单等同于为党做工作

三、与行政工作内容上重复、方法上混同

四、对党内政治生活和党务工作缺乏热情

五、对待党员个人民主权利上的失当

第三节 基本职能上的清醒和坚定

一、加强政党理论和奋斗目标的教育

二、用“三个代表”重要思想统一思想

三、极大地增强贯彻党的民主集中制的自觉性

四、切实增强党员的政治意识

第二章 始终与群众保持血肉联系--基层党建的根本问题

第一节 得人心者得天下

一、党生存发展的根基

二、党的力量的源泉

三、得人心者才能得天下

第二节 拨开纯党务的迷雾

一、基层党的工作的误区

二、党的事业是群众的事业

三、新形势下的新特点新挑战

第三节 凝聚群众引导群众

一、拓宽民主渠道，搞好宣传教育

二、用制度规范，靠示范引导

三、关心协调好群众的具体利益

四、鼓励支持群众参与公共事务

五、融入社会群体，培育骨干力量

六、强化基层建设，提高群众素质

第三章 非权力性的感召力和动员力--基层党组织的基本运作方式

第一节 从对权力性信赖和行政化运作中走出来

一、建国后基层党政体制的特点

二、调整运作方式的客观必然性

三、新的运作机制的基本路向

第二节 锻造政治核心地位

一、基层党组织的功能变化

二、功能定位决定运作方式

三、功能定位与运作方式的互补性

第三节 创造各种有效的活动方式和载体

一、根本利益上的一致和认同

二、关注方向性、政策性、全局性的大事

三、提高依法、依制度行事的自觉性

四、发挥自身优势，利用所掌握的资源开展工作

五、业余、小型、分散、务实

六、发挥基层党组织领导者的非职权影响力

七、通过党员发挥基层党组织的战斗堡垒作用

第四章 条块结合的横向挂靠--基层党组织的组织架构

第一节 适应变化发展的新情况

一、社会组织变化发展的新趋向

二、基层党的组织建设的新特点

三、适时调整的必要性紧迫性

第二节 组织架构的基本原则和合理边界

一、组织建设从实际出发的原则

二、组织构建的“能覆盖”原则

三、组织管理的“有效性”原则

第三节 条块结合、横向挂靠的模式及其优点

一、横向挂靠的定义和运作特点

二、横向挂靠方式的主要优点

三、分类挂靠的不同模式

第四节 条块结合、横向挂靠的党员管理模式

一、流动党员的现状和发展趋势

二、条块结合、横向挂靠的管理思路和运作方法

三、采用现代化手段实施党员管理

第五章 政治热情与党内民主--基层党组织的活力所在

第一节 党内民主是党的活力之源

一、党员积极性的重要源泉

二、党的组织制度的重要基础

三、解决党内矛盾的基本途径和方法

第二节 加强党内民主是基层党建的迫切需要

一、活力不足已成为基层党建的普遍问题

二、民主不充分是缺乏活力的重要原因

三、基层党员的真情呼唤

第三节 加强基层党建的重要着力点

一、在党内健全民主的决策制度

二、坚持干部的民主选拔评议制度

三、健全党内的报告制度

四、建立和完善党内情况通报和议事制度

五、积极试行党代表常任制

六、健全党内民主监督制度

第六章 社区和“两新”组织--基层党建的新生长点

第一节 执政党管理和控制社会的新课题

一、管理社会的新任务新挑战

二、执政党基层组织的独特优势

三、利用各种资源，整合各种力量

第二节 构建城市社区党建新格局

一、社区党组织的独特地位

二、增强社区党组织的主导能力

三、依托社会组织管理社会

第三节 形成“两新”组织党建新机制

一、认识“两新”组织的新特点

二、明确“两新”组织党建新任务

三、建立“两新”组织党建新机制

四、探索“两新”组织党建新方法

第七章 必要的工作载体和物质支撑--基层党建的重要条件

第一节 基层党建需要一定的物质支撑

一、政党活动的物质基础

二、现阶段的问题和困难

三、绕不过去的实际问题

第二节 积极探求基层党建的载体条件

一、依托经济和社会组织的管理岗位

二、依托社区的资源平台

三、依托行业性组织网络

第三节 探索解决物质支撑的多种渠道

一、基层党组织的经费筹措

二、创造条件建立基层“党员之家”

三、建立基层党建的网络平台

四、基层党的干部的职业援助

第八章 高素质的党员和党员干部--基层党建的关键

第一节 建设高素质基层党员干部队伍是当务之急

一、党员干部的基本要求

二、新形势对基层党员干部的更高要求

三、提高党员干部素质要有新举措

第二节 保持先锋队的本色，兵要精质要优

一、党员要有党员的素质

二、正视党员队伍的现状

三、建设高素质党员队伍的着力点

第三节 用制度和机制促进高素质队伍建设

一、提高素质需要有内在动力

二、从制度上严格把好进口关

三、实行分层分类教育管理

四、建立党员示范责任区

五、建立不合格党员的退出机制

第九章 注重工作的实际成效--基层党建的评价标准

第一节 最重要的是工作实效

一、摆脱评价体系中的形式主义

二、制定科学的工作评价标准

三、高度重视基层党员和群众的评判

第二节 建立完善有助于提高实效的制度规范

一、实行基层党建的目标管理和动态管理

二、建立基层干部科学的考察规范

三、制定基层党建的报导服务规范

四、制定切实改进作风的有关制度和措施

五、帮助基层建立自我解决问题的机制

六、建立健全基层党建工作的激励机制

第三节 给基层创造性工作以更大空间

一、原则性和灵活性的统一

二、党组织的要求和党员的主动性的统一

三、党的工作与所依托组织特点的统一

四、一般工作要求和基层自身规范的统一

五、有所为和有所不为的统一

第十章 充满创造力凝聚力战斗力--基层党建的目标和前景展望

第一节 新世纪新形势的新呼唤

一、增强创造力

二、增强凝聚力

三、增强战斗力

第二节 尚待开发和充满希望的热土

一、基层党建的优势

二、新的经验和新的突破

三、转型的阵痛必将迎来充满生机的春天

第三节 基层党建的再出发

一、坚持党的建设的正确方向

二、在社会发展进步中提高基层党建水平

三、在开拓创新中创造基层党建新业绩

后记