前言

第一章 香港经济发展的政治—行政分析

第一节 香港经济发展的政治因素

一 外部政治因素

二 内部政治因素

第二节 香港经济发展的政治—行政后果

一 经济发展与政治民主

二 经济发展与社会公平

三 经济发展与社会稳定

五 经济发展与政治参与

四 经济发展与政府合法性

六 经济发展与社会结构

七 香港地区经济发展对祖国内地的政治影响

第三节 20世纪70年代以来至“九七”前的香港行政改革

一 行政机构的检讨与调整

二 成立廉政公署，治理政府腐败

三 发表《公营部门改革》，勾画行政改革战略框架

四 成立效率促进组，推行服务市民计划

第二章 行政环境的变迁与挑战

第一节 从殖民管治地区到中国的特别行政区

一 “一国两制”是一种举世无双的行政环境

二 “基本法”是特区政府行政的基本制度环境

第二节 经济全球化趋势的不断加强

第三节 知识经济时代的到来与资讯科技的兴起

一 政府的政策能否适应并促进知识经济的发展

二 政府能否利用资讯科技对自身进行“技术改造”

第四节 西方国家的行政改革浪潮

一 西方国家行政改革的背景与范式

二 西方国家行政改革的主要内容

三 西方国家行政改革对香港的影响

第三章 行政体制的继承与创新

第一节 回归前香港行政体制概述

二 行政机关

一 港督

三 主要行政关系

第二节 特别行政区的行政体制

一 行政长官

二 行政机关

三 主要行政关系

第三节 关于行政体制发展的几点分析

一 行政体制发展的突出特点是既有传承又有创新

二 行政体制的发展体现了“去殖民化”特征

三 行政体制的发展对政府行政具有双重影响

四 政党的存在和发展对行政体制的影响值得关注

第四章 行政组织的调整与重组

第一节 行政组织发展的总趋势：从“官僚制”到“后官僚制”

一 基于“掌舵”与“划桨”相对分离的行政组织体系分层化

二 基于公共服务不同类型的政府服务组织多元化

第二节 市政服务架构的重组

一 市政服务架构重组的历史背景

二 市政服务架构重组的必要性

三 市政服务架构重组的具体安排

四 对市政服务架构重组的评价

第三节 行政咨询组织的加强

一 扬弃“咨询政治”，发挥原有咨询制度的作用

二 放眼未来，设立策略发展委员会

三 扩大咨询半径，设立国际顾问委员会

四 迎接咨询时代的挑战，设立创新科技委员会

第五章 行政职能的演进与抉择

第一节 香港政府职能演进的历史回顾

一 20世纪70年代政府经济职能的变化

二 20世纪80年代政府经济职能的新发展

三 20世纪90年代政府经济职能的矛盾和挑战

第二节 回归后特区政府关于政府职能问题的理念和认识

一 对处理香港与国家关系方面职能的认识

二 对经济社会职能的思想和认识

第三节 “九七”以来特区政府承担的主要社会经济职能分析

一 加强基础设施建设，创造良好营商环境

二 对企业提供适度的支持，为其发展提供“催化剂”

三 治理环境污染，建设美好家园

四 加强社会保障，救助弱势群体

五 推动教育事业发展，促进人力资源开发

六 顺应知识经济要求，加大支持科学研究

七 特殊情境下对市场的直接干预

第四节 回归以来政府职能发展的总体分析

一 “总量”分析：“大市场、小政府”的格局没有变

二 “结构”分析：社会公平、教育、环境方面的职能呈强化趋势

第五节 政府职能发展过程中存在的问题与选择

一 社会福利职能的过分扩张是否会削弱香港的国际竞争力

二 政府的消极角色能否继续适应新环境的要求

第六章 政府职能实现方式的社会化与市场化——以公共物品供给职能为例

第一节 供给公共物品是政府的基本职能

第二节 香港政府公共物品的供给模式

一 政府兴办，政府经营模式

二 政府兴办，商业经营模式

三 政府授权私人专利经营模式

四 私人经营模式

一 加强公共物品的供给职能，构筑新的“经济基础”

第三节 “九七”后特区政府在公共物品供给职能方面的新发展

二 公共物品供给职能实现方式的改革：两个案例

第四节 特区政府公共物品供给职能实现方式的特点与改革趋势

一 “掌舵”职能与“划桨”职能的相对分离化趋势

二 公共物品提供方式的市场化趋势

三 公共物品提供方式的私营化趋势

四 公共物品提供方式的电子化趋势

第五节 对内地政府公共服务提供方式改革的启示

第七章 政府服务宗旨的巩固与升华——顾客服务计划的继续推行

第一节 推行顾客服务计划的背景与目标

一 继续推行服务承诺计划

第二节 顾客服务计划的主要内容与举措

二 继续完善营运基金运作方式

三 筹建电话咨询中心

四 推行方便营商计划

五 制定顾客满意指标

六 顾客服务计划的其他措施

第三节 对顾客服务计划的分析与评价

一 顾客服务计划各项措施之间存在着密切的联系

二 全球性“顾客导向的公共服务”改革大趋势的组成部分

三 顾客服务计划推行的意义

附 2001年香港特区政府劳工处服务承诺

第一节 推行目标为本的行政管理程序

第八章 行政管理程序的优化——目标为本行政管理程序的推行

一 推行目标为本的行政管理程序的背景与目标

二 目标为本的行政管理程序的方法与内容

三 目标为本的行政管理程序的推行和评价

第二节 目标为本管理程序的新工具：服务表现监察系统

第三节 配合新管理程序的服务表现衡量计划

一 推行服务表现衡量计划的背景与目标

二 服务表现衡量计划的制订与推行

第四节 对目标为本的行政管理程序的简单评价

第一节 公务员制度改革的背景分析

第九章 人力资源的再造——公务员制度改革

一 香港行政文化转型的必然要求

二 提高政府能力与管理绩效的重要举措

三 为减轻政府未来财政压力未雨绸缪

第二节 公务员制度改革的具体内容

一 入职与离职安排方面

二 薪酬与福利方面

三 行为及纪律处分方面

四 表现管理、培训与发展方面

第三节 对公务员制度改革的简单评价

第四节 香港公务员制度改革的前景分析

一 公务员制度的现代化与遵守“基本法”规定的关系

二 公务员制度的灵活性与稳定性的关系

三 企业化管理模式与政府管理的“公共”性质的关系

四 公务员制度改革的动力与阻力的制衡关系

第十章 政府生产力的提升——资源增值计划的推行

第一节 资源增值计划推行的背景

第二节 资源增值计划推行的目标分析

第三节 资源增值计划的第一阶段：短期“提高”政府生产力

一 第一阶段“中央”层面的主要措施

二 第一阶段各决策局和政府部门的策略和措施

三 资源增值计划第一阶段的成效

第四节 资源增值计划第二阶段：持续提高政府生产力

一 全面检讨政府开支范畴

二 采用新的管理模式

三 重塑前线服务

四 革新后勤支援服务

五 改革公共部门人力资源管理体制

六 加强问责制度与服务表现检讨

第五节 资源增值计划的特点与启示

一 政府行政要树立“生产力”意识

二 行政改革计划的落实必须要有政府高层重视

三 行政改革计划应当将当前的行动与长远的目标相结合

四 要善于调动被改革者的积极性和主动性

第一节 香港特区政府推进行政公开化的理念与宗旨

第十一章 行政公开化的推进

第二节 香港特区行政公开化的制度与机制

第三节 香港特区政府行政公开化的渠道与工具

第四节 特区政府行政公开化对内地的启示与借鉴

一 行政公开必须以树立正确的行政理念为前提

二 行政公开必须制度化、法制化

三 行政公开应该有灵活的机制与渠道

四 行政公开必须重视互联网的革命性意义

附录 香港特别行政区《公开资料守则》

一 “精益求精”型改革

第十二章 香港特区行政改革与发展的总体分析

第一节 香港特区行政改革与发展特点的总体分析

二 “去殖民化”与“去官僚制化”的双重转型

三 逻辑清晰，是一场系统性改革

第二节 香港特区行政改革与发展路向的前瞻性分析

一 “去官僚制化”趋势的前景分析

二 “去殖民化”趋势分析

第三节 香港特区行政改革与发展对内地的启示：范式层面

参考文献

后记