前言

第一章 公共支出管理概览

公共支出管理的目标和背景

公共支出管理的意义和作用

公共支出管理的政策背景和目标

机制背景

表

1．1 公共支出管理的范围

管理背景

腐败现象和公共支出管理

宏观经济规划背景

瓶外之魔：信息与通信技术

预算周期：概述

预算及其编制

预算执行

技术基础设施

强化公共支出管理

1．1 财政透明度的部分要求

框图

1．2 腐败的含义

什么是预算？

基本定义

第二章 预算与预算内容

第一篇 预算与预算编制

什么是政府？

什么是公共部门？

一般原则

需要综合性预算

特殊安排

直接支出之外的其他形式

准财政活动

政府负债和或有负债

贷款担保

政府贷款

税式支出

要点

要点与改革方向

2．1 预算外资金在泰国

改革方向

2．2 中华人民共和国预算外资金的增长

2．3 “政治恩惠”在菲律宾

2．4 非洲的“道路养护计划[RMT]”

2．5 道路基金：一个发展中国家的教训

2．6 使用费：图瓦卢（西太平洋岛国）向外部岛屿提供电力

2．7 处理财政应付款项和财政风险

立法预算拨款授权的性质

预算编制方法

第三章 预算制度和支出分类

图

3．1 拨款、支出和承付款项的基础

预算基础

传统方法：符合性预算编制

绩效预算编制/规划预算编制

3．2 各种支出分类之间的示意关系图

其他以业绩为取向的预算编制方法

支出分类

有效分类体系的重要性

联合国：“政府职能分类（COFOG）”体系

政府财政统计手册经济分类

按用途分类（分项分类）

行政分类

其他特殊分类法

计划分类

产出预算编制制度中的支出分类

实施问题

主要要求

提交预算

预算“主”报告

需要单独提交经常性支出和资本支出

资本支出报告

预算附录和其他文件

要点与改革方向

3．1 澄清某些会计术语

3．2 计划/项目/活动在菲律宾：预算编制方式的一个例子

3．4 职能分类

3．3 马来西亚的修正预算体制

3．5 政府财政统计手册经济分类

3．6 开发支出在南亚的表象与现实

预算编制过程中中期视点的重要性

预算编制的目标

第四章 预算编制过程

4．1 编制跨年度支出计划（MYEP）

编制合理预算的条件

需要尽早决策

需要硬约束

避免有问题的预算编制常规

宏观经济框架与政策环境

宏观经济框架和财政目标

4．1 赤字的定义

4．2 简化后的宏观经济账户相互关系一览表

总支出预测

加强对财政承付款项的控制

制定政策

资源配置与经营效率

从上到下的方法

从下到上的方法

谈判

设定支出最高限额

跨年度估测在预算编制中的作用

4．3 支出规划与远期估测

要点

要点与改革方向

改革方向

4．1 中期预测：中国香港的例子

4．3 成功的宏观经济协调实践

4．2 新西兰财政职责法案

4．4 跨年度估测在预算编制中的作用

4．5 在预算编制中使用计算机技术：新加坡

第五章 预算编制和批准过程中的组织问题

预算编制过程中的组织问题

政策制定的制度机制

建立宏观经济框架的职责

编制年度预算的职责

预算时间安排

在中央政府和地方政府之间划分职责

“财政联邦制”：关键问题

广义的原则

批准预算及立法机构的地位

要点

要点与改革方向

改革方向

5．1 运作良好的内阁体系的关键先决条件

5．3 联邦制中的财政管理

5．2 预算编制的可能时间安排

5．5 对次国家级政府借款的各种安排

5．4 明确中国政府支出职责的划分

第二篇 预算执行

第六章 确保预算执行中的一致性

预算执行的目标

预算执行的重要性

预算执行制度

超额支出和节余

6．1 支出过程

支出过程

支出过程的各个阶段

什么是承付款项？

确保财务符合性

谁来负责？预算执行的组织问题

拨付资金

符合性控制

支出和会计控制

其他事前外部控制

监督远期承付款项

预算拨款管理规定

拨款的年度性

分项之间的资金转移（预算调剂）

由外国资金融资的各项支出

与预算外支出和无担保负债有关的问题

第七章 管理并监督预算实施

预算会计

预算会计的重要性

确定并监督承付款项

管理应付款项和拖欠问题

拖欠问题

政策实施

审查

年内预算修改

管理人员支出

管理人员支出的各种方法

最高限额的作用

管理问题

工资制度

采购

采购过程

竞争原则和透明性原则

采购管理

要点与改革方向

要点

改革方向

7．1 中华人民共和国的预算会计制度

第八章 现金管理和国库职能

国库职能

现金管理

控制现金流出

集中现金余额与国库单一账户

管理政府银行账户

财务规划和财务预测

预算实施计划和现金计划

债务管理

一般问题

月内预测

中期和长期外债管理

由次国家级政府监督借款

国库在援助管理中的作用

管理政府金融资产

在公共支出管理中与中央银行的关系

要点与改革方向

要点

8．1 菲律宾的现金管理

改革方向

8．2 建立国库制度

8．3 瑞典：鼓励进行良好的现金管理

第九章 管理控制、审计与评估

目标

管理控制与内部审计

管理控制的类型

有效管理控制和内部审计的先决条件

管理控制的局限性

外部审计

有效审计的前提条件

审计类型

报告审计结果

根据审计结果采取行动

审计的局限性

评估

评估的目标

有效评估的前提条件

评估类型

结论

要点与改革方向

要点

改革方向

9．1 具体审计结果的部分例子

第三篇 技术基础设施

第十章 会计

会计制度

会计制度的类型

10．1 各种会计制度之间的比较

各种会计制度之间有何区别？

会计制度与预算制度之间的关系

会计科目表与总分类账

10．1 会计科目表、预算会计与主财务报告

权责发生制会计

收入

完全权责发生制会计中的费用

负债

资产

权责发生制会计和预算管理

运营赤字

10．2 现金收付制拨款中的预算编制与会计

权责发生制预算编制

10．3 现金预算与权责发生制预算的对比

改革会计制度

会计制度中的主要缺陷

最低限度的要求

预算会计

披露负债

实施完全权责发生制会计的注意事项

净值与长期会计

会计制度的行政性组织

特殊问题

成本测算

资本费用

10．1 计划的完全成本与现金开支之间的对比

10．2 活动式成本计算方法的例子

报告的目的

报告

第十一章 报告

报告原则

财务报告

预算执行报告

部门报告

开发支出/投资支出报告

要点与改革方向

要点

改革方向

11．1 应当列入政府合并账户中的科目

11．2 加拿大皇家公司年度优秀报告奖励计划

第十二章 规划公共投资与管理外国援助

规划公共投资

什么是公共投资计划（PIP）？

公共投资计划与投资预算的范围

编制合格的公共投资计划

12．1 传统的公共投资计划过程

12．2 公共投资计划过程：一种严格的变化（推荐采用）

剖门投资计划（SIP）

管理国外援助

背景环境

援助管理的十项要求

组织结构

四“S”：敏感性，选择性、活力、人员

要点与改革方向

要点

改革方向

第十三章 跨年度支出规划方法

跨年度支出规划

什么是跨年度支出规划？

过去遇到的问题

发达国家近期采用的方法

13．1 经合组织国家跨年度支出规划的方法

一种可能的一般性作法

技术问题

13．1 或有事项准备金

在发展中国家和经济转型国家实施跨年度支出规划

有效跨年度规划的条件

现实中的若干例子

要点与改革方向

要点

改革方向

13．1 莫桑比克：早熟的中期支出框架

13．2 南非：成熟的中期支出框架

13．3 坦桑尼亚：失败的远期预算编制制度

13．4 英国的公共支出调查：从有限的成功中吸取经验

信息时代的政府管理与公共服务

信息与通信技术在有效管理中的作用

第十四章 公共支出管理中的信息与通信技术

作为一种公共服务的信息

信息与通信技术创新的障碍

信息与通信技术和腐败

电子服务交付（ESD）

14．1 电子服务交付应用类型

各国政府采用的信息与通信技术计划

西方七国政府在线（GOL）项目

各国具体做法

支持承担风险的政治氛围

建立一个公共服务框架

鼓励地方采取首创行动

推动成功创新的政策

赢得私营部门的支持

制度开发

一种信息与通信技术战略

基层合作关系

要点与改革方向

14．1 太平洋岛国的信息技术

14．2 亚太发展信息计划（APDIP）

14．3 为蒙古举行的信息技术专题研讨会

14．4 信息技术在马来西亚的发展

第四篇 加强公共支出管理

第十五章 加强公共支出管理中的“业绩”

一般性问题

为什么要考评公共部门的业绩？

“业绩”的含义

15．1 业绩标准和各种业绩指标之间的层级结构

与责任制之间的联系

意识到“意外后果法则”

制定业绩指标

业绩指标示例

15．1 业绩指标示例

考评问题

业绩考评中“基准设定”的地位

对外承包：业绩定位的逻辑延伸

什么是“对外承包”？

在对外承包时需要小心谨慎

管理对外承包过程

要点

要点与改革方向

改革方向

15．1 中国香港公共交通铁路公司采用的基准设定

15．3 奥克兰的灯火为何熄灭

15．2 对外承包中的风险和机遇

15．4 对外承包失败的两个例子

第十六章 经济合作与发展组织成员国预算体制改革

概述

总体财政管理的问题

财政责任制的制度要求

转向以跨年度为重点

从上到下的预算编制方法

放松投入品控制

16．1 管理灵活度与合并取得成功之间的关系

为结果承担责任

权责发生制会计和权责发生制预算编制方法

早期预算制度改革

第十七章 如何从此岸到达彼岸：预算改革的战略和顺序

战略考虑因素

一般性的改革选择

制度改革的“龟兔”方法

某些推论

运作方法

预算范围

改革重点与改革顺序

预算及预算编制

预算执行

技术基础设施

结束语

17．1 古吉拉特邦公共部门资金管理计划

附录一 有关增强财政透明度的法律

附录

统计附录：主要财政和支出总量

附录二 新公共管理

A2．1 新公共管理的含义要点

附录三 亚洲开发银行的反腐败政策

附录四 管理公共服务中道德规范所应遵循的原则

附录五 国际货币基金组织的货币模型

附录六 对中国香港地区的中期预测

A6．1 营运报表（普通收入账户）

A6．2 资本财务报表（基金）

A6．3 合并储备

A6．4 经济背景下的公共支出

A6．5 政府支出与公共支出之间的关系

附录七 财政部的职能：加拿大的例子

附录八 基本预算法案范例

A8．1 某些经济合作与发展组织成员国基本预算法案条款

附录九 财务报告说明：新加坡

附录十 财政管理中的信息系统

A10．1 政府财政管理过程和信息系统

A10．2 支出过程制度安排的若干例子

A10．3 政府财政管理信息系统的技术要求

附录十 附录调查问卷：对公共支出、管理体系的评估

词汇表

参考书目

译后记