总序

第一编 公共行政的范式

第1章 庞大的民主体制，庞大的官僚体制

结束：美国公共行政的背景与传统

序言

政府、公共领导人和公民生活的退化

官僚、官僚制度及其服务

反抗与抵制：美国人与政府的扩大

官僚制度产生的原因

官僚的权力

官僚的权限

知识的管理：官僚权力的基础

探究官僚制度：对政府的理解

第2章 公共行政：困惑的世纪

开端

范式一：政治/行政二分法，1900--1926

范式二：行政学的原则，1927--1937

挑战，1938--1947

对挑战的回应

范式三：作为政治学的公共行政学

政治学的冲击：为民主制度服务的官僚制度

范式四：作为管理学的公共行政学

管理学的影响：对公共行政中公共的理解

分离主义的力量，1965--1970

范式五：作为公共行政学的公共行政学

第二编 公共组织

第3章 组织的丝麻：理论

模型、定义和组织

组织的封闭模型

组织的开放模型

封闭模型和开放模型：本质的差别

综合模型学派

第4章 组织的布帛：力量

社会和对组织的评价

组织中的信息和情报

组织中的决策

组织中的行政

组织中的控制、权力和权威

社会和组织的变化

第5章 组织的纤维：人

组织如何改变你？

行政的人性：经典观点、社会--心理学与公共行政

成人发展模型

文化行为模型

政治行为模型

达尔文主义与组织人格

组织中的领导

领导理论的演变：适应时代的需要对领导进行定义

领导与行政：变化与复杂性

领导公共组织

第三编 公共管理

第6章 系统方法与公共管理

系统的概念

关于系统的争论

公共管理：公共部门的经验

管理学：介绍几种技术

计算机：公共行政的新时代？

技术、公共官僚机构和公众

第7章 公共方案评估和生产率

公共方案评估、生产率和腐败控制的发展过程

方案评估、生产率和美国政府

公共方案评估：目的与类型

评估的过程

三项创新之举：总稽核员、全面质量管理和底线

评估研究的三个问题

公共方案评估真的重要吗？

第8章 公共预算：目的与步骤

公共预算演变史导论

逐项预算，1921--1939

绩效预算，1940--1964

计划规划预算，1965--1971

目标管理，1972--1976

零基预算，1977--1980

日落与日出：各州的日落立法，1976--1981

无法控制支出的出现，1980年至今

严重的公债和赤字，1980--1992

从上至下预算/目标基础预算，1981--1992

结果预算，1993年至今

制订预算：战略与战术

过程：国会、制订预算和赤字

美国公共部门人力资源管理的发展

第9章 管理公共部门的人力资源

公务员制度：功绩的含义

集体制度：蓝领职员

政治主管制度：行政中的政治

职业化终身制度：人重于职位

职业化公共行政制度：兼顾政治和管理

种族、性别和工作：赞助性行动的挑战

人力资源管理前途如何？

第四编 实施

第10章 公共政策及其实施的研究方法

公共政策分析的演变：公共行政还是政治学

公共政策的研究方法：过程还是输出

几种模型：作为过程的公共政策制订与实施

几种模型：作为输出的公共政策制订与实施

渐进模型与理性模型的不足之处

战略计划模型

战略计划：公共部门的经验

第11章 私有化：政府合同和政府公司

公共行政与美国的正统观念

私有化政治学：承包的动机

联邦政策的私有化

联邦政府的发包工作：批评意见

是否私有化？浪费、弄虚作假和滥用职权的问题

私有化与否？民主国家的公共决策问题

地方政府的私有化

政府公司

第12章 政府间行政

成千上万的政府

宪法与法院：确立规划

政府间行政的演变

财政方面的联邦主义

资金和强制令：联邦政府完成政策的工具

联邦主义：新分类

政府间行政：州与地方政府

地点、人和权力：都市治理的难题

第13章 官僚的职业道德

公共行政和承认公共利益：两种思想倾向

赞助性行动：公共行政中的道德抉择

公平才公正：审视公共利益

本能主义、完美主义和实用主义

公平才公正理论的应用

公共行政的道德实践

结论：政治不是做游戏，管理不是优惠券

附录A 公共行政及相关领域工具书简介

附录B 公共行政部分刊物简介

附录C 部分学术、职业和公共利益组织简介

附录D 公共官员的正确称呼

附录E 美国公共行政学会道德准则