导论

一 研究背景

二 研究现状

第一章 责任政府的内涵及其理论基础

第一节 责任政府的内涵与特征

一 政府责任的内涵

二 责任政府的内涵

三 责任政府的基本特征

第二节 责任政府的理论基础

一 社会契约论

二 人民主权论

三 治理与善治理论

四 马克思主义中国化的民本观

第三节 责任政府的价值诉求

一 从政府本位向责任本位转变

二 从集权管理向分权管理转变

三 从政府管理向合作治理转变

四 从暗箱操作向透明行政转变

五 从权力行政向法治行政转变

六 从“为民做主”向“由民做主”转变

第四节 责任政府建设的现实意义

一 有利于强化政府责任理念，重塑政府公共形象

二 有利于优化政府职能，提高政府社会治理能力

三 有利于推进政府民主管理，提高政府公共决策水平

四 有利于促进政府公平施政，维护社会和谐稳定

五 有利于推动实现“中国梦”的宏伟目标

第二章 地方治理中的履责问题

第一节 基础性责任的缺位与不足

一 公共服务性责任的缺位与不足

二 公共安全监督管理责任的缺位与不足

三 生态环境保护责任的缺位与不足

第二节 社会治理责任与维稳责任重心失衡

一 维稳工作的泛化导致社会治理责任的弱化

二 维稳目标的强化导致公共利益目标的淡化

三 维稳的高成本导致政府综合治理能力不足

四 维稳责任与权力、资源之间分配不平衡

第三节 地方治理中公权与私权的矛盾

一 地方治理中的公权与私权

二 公权与私权的矛盾

三 公权与私权产生矛盾的原因

第四节 地方政府履责行为的选择性

第三章 责任政府建设的制约因素

第一节 传统政治文化生态的影响

一 “政府本位”：官本位、权力至上思想的惯性作用

二 “为民做主”：传统政治生态中官民关系的延续

第二节 现代责任政府理念尚未完全确立

一 公共精神缺失

二 责任意识缺失

三 法治意识缺失

四 服务意识缺失

第三节 传统管理体制运行中的沉疴

一 治理理念滞后

二 部门职能界限模糊不清

三 责任追究机制尚不完善

第四节 现有制度的缺陷与不足

一 政绩标准错位导致制度缺失

二 制度本身的缺陷

第五节 既得利益集团的选择障碍

一 政府早期改革的支持者

二 政府中后期改革的阻碍者

第四章 地方治理中的政府责任

第一节 社会秩序与维稳责任

一 掌控社会风险

二 化解社会矛盾

三 维护社会稳定

第二节 社会运行与民生保障责任

一 着力解决就业之困

二 着力化解就医之急

三 着力解决上学之难

四 着力解决后顾之忧

五 着力培育社区发展

第三节 社会平安与安全监管责任

一 生产安全的监督与管理

二 食品药品安全监督与管理

三 交通运输安全监督与管理

四 校园安全监督与管理

第四节 环境保护与生态责任

一 保护生态资源

二 规范生态行为

三 塑造生态理念

第五节 基础保障与经济发展责任

一 确保适度的增长速度

二 控制适当的经济规模

三 构建合理的经济结构

四 确保可持续的发展方式

第五章 政府履责动力与方法

第一节 激发政府履行责任的动力

一 常态化状况下政府的履责动力

二 特殊时期政府的履责动力

第二节 完善政府履责的方式方法

一 传统手段的选择与完善

二 社会治理与履责手段的创新

三 加强对政府履责实效的考核评估

第六章 行政问责及其意义

第一节 行政问责的缘起与内涵

一 行政问责的缘起

二 行政问责的内涵

第二节 行政问责的承担形式与要求

一 行政问责的承担形式

二 行政问责的基本要求

第三节 行政问责的现实困境与超越

一 行政问责的现实困境

二 对行政问责困境的超越

第三节 行政问责的现实意义

一 有利于健全政府的责任监督机制

二 有利于强化政府及其官员的责任意识和自律行为

三 有利于抑制政府及其官员的消极行政行为

四 有利于增强政府的公信力

第七章 完善责任政府建设路径

第一节 优化责任政府的价值理念

一 责任至上：责任政府首要的价值理念

二 以民为本：责任政府存在的价值理念

三 服务精神：责任政府作用的价值理念

四 诚信品质：责任政府伦理的价值理念

五 公平正义：责任政府追求的价值理念

第二节 优化责任政府的目标模式

一 服务政府：责任政府的角色定位

二 法治政府：责任政府的行为定位

三 有限政府：责任政府的职能定位

四 廉洁政府：责任政府的形象定位

第三节 优化责任政府的职能结构关系

一 优化政府职能结构

二 理顺政府职能关系

第四节 优化责任政府的运行机制

一 公众参与：完善责任政府决策机制

二 公开透明：完善责任政府执行机制

三 行政问责：完善责任政府监督机制

第五节 优化责任政府的管理手段

一 信息化与电子政务

二 社会化与合同管理

三 科学化与绩效管理

四 多种方法的综合运用

第六节 优化责任政府的社会环境

一 加强生态环境保护：促进政府与自然的和谐

二 创建协调联动机制：促进区域关系的和谐

第八章 地方治理典型案例

第一节 宜昌市“网格化管理”提升城市治理水平

一 案例概况

二 学理分析

三 问题探讨

第二节 巴东县“农民办事不出村”项目增强农村治理效果

一 案例概况

二 学理分析

三 问题探讨

第三节 广东郁南县构建社会信用体系提升政府管理效能

一 案例概况

二 学理分析

三 问题探讨

结语

一 研究的基本结论

二 研究的困惑与不足

参考文献

后记