导论

第一节 问题缘起：官僚自主性与官僚控制

第二节 核心概念界定

一 官僚自主性相关概念

二 “公众参与”、“政府绩效评价”的相关概念

第三节 研究综述：官僚自主性的多维解析

一 宪政分权体制的维度

二 传统君权政治的维度

三 社会主义国家的维度

四 作为规制策略的“参与式”绩效评价

第四节 研究方法与结构框架

一 研究视角与方法

二 结构框架

第一章 “公众参与式”绩效评价：一项创新机制在杭州的兴起（2000—2001年度）

第一节 “公众参与式”绩效评价的缘起

一 宏观背景

二 地方动力

三 微观依据

第二节 公众满意度测评的制度构成

一 组织架构、评选对象与评选内容

二 复合的评选主体结构

三 统计排序与奖惩办法

四 结果运用

第三节 公众参与与官僚机构回应

一 公众参与概况

二 官僚机构的回应

三 评价回路的形成

第四节 官僚自主性的诊断与矫治

一 诊断官僚自主性

二 动员与回应公众

三 规制官僚机构

第五节 小结与讨论

一 评选绩效

二 制度改进

本章附录

第二章 “公众参与式”绩效评价的合理化：调整、巩固、充实与提高（2002一2004年度）

第一节 合理化时期的制度调整与应用

一 评选对象与主体的调整

二 评选计分方法的完善

三 排序与奖惩办法的更新

四 评选结果的出炉

第二节 政府绩效评价过程中的多元互动

一 公众：以效率和民生为表达主题

二 官僚机构：常规与策略行动间的选择

三 政治领导层：作为主导者的双向回应

第三节 小结与讨论

一 阶段性评价

二 留有余味的问题

本章附录

第三章 从“满意单位不满意单位评选”到“综合考评”：制度转型抑或路径依赖？（2005年度以来）

第一节 杭州政府绩效评价的转型动因

一 外部压力

二 内在张力

三 前期准备

第二节 综合考评体系：组织考核+社会评价

一 综合考评概况

二 领导考评

三 目标考核

四 社会评价

第三节 考评制度的衔接与调整

一 功能互补

二 衔接方案

三 制度调整

四 结果评析

第四节 综合考评体系中的行动者

一 公众参与的两个检视维度

二 官僚机构的改进与抵制

三 政治领导层的平衡手

第五节 小结与讨论

一 公众参与环节评析

二 综合考评的合理性与控制力

三 制度转型与路径依赖

本章附录

第四章 行动过程的再阐释与官僚控制的创新模式

第一节 一个以行动者为中心的分析视角

一 行动者视角

二 行动者分类

第二节 行动者的诸要素比较

一 公众行动要素的内部比较

二 官僚机构的资源、动机与策略

三 政治领导层的行动要素分析

第三节 政府绩效评价中的行动者博弈

一 官僚机构Vs.政治领导层：离心与控制

二 官僚机构Vs.公众：关系与策略

三 政治领导层Vs.公众：吸纳与参与

四 制度与行动者

第四节 “公众制度化参与”：一种新型控制官僚模式

一 官僚自主性的产生及规制可能

二 从“压力型考核”到“公众制度化参与”的实践

三 小结：一种新型控制官僚模式

第五章 政府绩效评价、公众参与与官僚自主性

第一节 结构性压力与精英选择：参与式绩效评价的第一重逻辑

一 结构性的外部压力

二 政治精英的理性选择

第二节 群众路线与公众参与：参与式绩效评价的第二重逻辑

一 群众路线：两个理解视角

二 公众参与：总结性的讨论

三 “参与式”绩效评价的价值意蕴

第三节 创新与差异：控制官僚的路径和策略比较

一 从群众运动到公众制度化参与：一项历时性比较

二 控制官僚的中西比较

余论

第一节 三种总体性的官僚控制模式

一 模式提炼

二 模式比较

第二节 杭州实践的简要总结

参考文献

致谢