地方政府概说

目 录

第一篇地方政府总论

1国家历史类型

2国家制度

3国家结构

3.1单一制国家

3.2复合制国家

5 中央政府

6地方政府

4当代国家的类型

6.1地方政府的特征

6.2地方政府的产生

6.3地方政府的历史发展

7当代地方政府的类型

7.1地方政府分类的方法

7.2按设置目的分类的地方政府

7.2.1一般地域型地方政府

7.2.2 节镇型地方政府

7.2.3民族区域型地方政府

7.2.4特殊型地方政府

7.3.1行政体地方政府

7.3按地方制度分类的地方政府

7.3.2自治体地方政府

7.3.3民主集中制地方政府

7.4按行政层级分类的地方政府

7.4.1基层地方政府

7.4.2最高层地方政府

7.4.3中间层地方政府

8行政区划

8.1地方行政建制

8.1.1地方行政建制的法律规范

8.1.2地方行政建制的主要依据

8.1.4市镇型行政建制的设置标准

8.1.3一般地域型行政建制的设置

8.1.5民族区域型行政建制的设置标准

8.1.6特殊型行政建制的设置依据

8.2地方行政单位

8.2.1地方行政层次

8.2.2地方行政单位的管辖幅度

8.2.3地方行政单位的等第与级别

8.2.4行政治所

8.3行政区域

8.3.1行政区域类型

8.3.3特区

8.3.2行政区域划分的原则

8.3.4政治特区

8.3.5特别行政区

8.3.6行政特区

8.3.7经济特区

8.3.8行政边界

8.3.9飞地

8.3.10首都

8.4中国的行政区划

8.5朝鲜的行政区划

9中央政府与地方政府的关系

9.1地方政府与中央政府关系的实质和内容

9.2决定地方政府与中央政府关系的因素

9.3中央政府与地方政府的权限划分

9.4联邦制国家中央政府与地方政府权限划分的基本特点

9.5单一制国家中央政府与地方政府权限划分的基本特点

9.6 中央政府对地方政府的控制

9.7 中央政府与地方政府间的合作与影响

9.8中央集权制

9.9地方分权制

9.10民主集中制

9.11地方自治

9.12 “分割性”地方分权

9.15 中国中央政府与地方政府关系

9.13 “分工性”地方分权

9.14发挥中央与地方两个积极性

9.16 日本中央政府和地方政府的关系

9.17埃及中央和地方关系

9.18墨西哥州政府和中央政府关系

9.19 巴西中央政府和地方政府的关系

9.20美国中央和地方的关系

第二篇地方政府体制

1地方政治制度

1.1地方政府体制

1.1.1联邦制国家的地方政府体制

1.1.2单一制国家的地方政府体制

1.1.3集权制国家的地方政府体制

1.1.4分权制国家的地方政府体制

1.2中国地方政府体制

1.2.1一般地域型地方政府体制

1.2.2市镇型地方政府体制

1.2.3民族区域型地方政府体制

1.2.4特别建制的地方政府体制

1.2.5特别行政区政府体制

1.2.6行政特区政府体制

1.2.7市领导县体制

1.3美国地方政府体制

1.3.1联邦构成单位州政府体制

1.4英国地方政府体制

1.5法国地方政府体制

1.6德国地方政府体制

1.7 日本地方政府体制

1.8朝鲜地方政府体制

1.9印度地方政府体制

1.10瑞典地方政府体制

1.11 巴西地方政府体制

1.12埃及地方政府体制

2.1联邦制国家地方政府职能

2地方政府职能

2.1.1联邦构成单位的政府职能

2.2单一制国家地方政府职能

3地方政府的职权

4地方政府的产生与任期

5地方政府的职能、职权和职务的联系与区别

6地方政府职能与机构的演变发展

7地方政府构成体系

7.1地方国家立法（权力）机关及职权

7.2地方国家行政（管理）机关及职权

7.3地方国家司法机关及职权

7.4地方审判机关及其职权

7.5地方检察机关及其职权

8中国地方政府的职能

9 中国地方政府的构成体系

9.1地方国家权力机关及上下关系

9.2地方国家行政机关及上下关系

9.3地方国家审判机关及上下关系

9.4地方国家检察机关及上下关系

10 中国地方政府的职权

10.1 中国《宪法》关于地方政府职权的规定

10.2 1954年《地方组织法》

10.4建国初期关于地方各级政府职权的单项法规

10.3 1979年《地方组织法》

11 中国地方政府的产生、任期和职权

11.1 省人民代表大会及其常委会

11.2省人民政府

11.3地区人大联络处的机构与职权

11.4地区行政公署的机构与职权

11.5县人民代表大会及其常委会

11.6县人民政府

11.7区公所的机构和职权

11.8 乡、民族乡、镇人民代表大会

11.9 乡、民族乡、镇人民政府

12.1 县以上人民政府的办事机构及职权

12县以上人民政府机构体系

12.2县以上人民政府的职能机构及职权

12.3县以上人民政府的派出机关的机构及职权

12.4县以上人民政府与上级政府的共管机构

13地方各级人民政府机构增设裁并程序

14地方各级人民法院的机构和职权

15地方各级人民检察院的机构和职权

16建国初期的大行政区人民政府机构及职权

17建国初期的各级地方各界人民代表会议

18建国初期的地方各级人民政府委员会

19地方各级人民委员会

20 “文化大革命”时期的地方各级革命委员会

21建国以来中国地方国家政府机构的发展与改革

22中国城乡群众自治组织

22.1居民委员会

22.2村民委员会

23越南地方政府的机构和职权

24朝鲜地方政府机构和职权

25美国地方政府体系和职能

25.1 州政府的结构和职权

25.2县（郡）、乡镇政府的结构与职权

26 日本地方政府机构体系及其职能

26.1都、道、府、县政府机构和职权

27瑞典地方政府机构和职权

26.2市、町、村政府机构和职权

29印度地方政府机构和职权

28巴西地方政府机构和职权

30墨西哥地方政府机构和职权

31澳大利亚地方政府机构和职权

32土耳其地方政府机构和职权

33尼日利亚地方政府机构和职权

34埃及地方政府机构和职权

35新西兰地方政府机构和职权

36城市政府

36.1城市政府的产生和发展

36.3城市政府的分类

36.2城市政府的基本特征

37中国城市政府

37.1 中国市建制的形成和演变

37.2中国的设市标准

37.3直辖市的设置及其行政地位

37.4直辖市人大及其常委会的产生、任期、机构与职权

37.5直辖市人民政府

37.6直辖市的审判和检察机关

37.7直辖市的城市管理

37.8省辖市的类型和行政地位

37.9地级市人民代表大会及其常委会

37.11 市管县的行政体制

37.10地级市人民政府

37.12计划单列市的行政管理

37.13地级市的城市行政管理

37.14县级市的类型与行政地位

37.15县级市人民代表大会及其常务委员会

37.16县级市人民政府

37.17县级市的审判和检察机关

37.18县级市的城市行政管理

37.19市辖区的设置和类型

37.21市辖区人民政府

37.20市辖区人民代表大会及其常务委员会

37.22街道办事处

37.23市辖区的审判机关和检察机关

38美国城市政府

39英国城市政府

40法国城市政府

41 日本城市政府

42民族区域政府

42.1 当代国家解决民族问题的政治制度

42.2社会主义国家解决民族问题的政治制度

42.3社会主义国家的联邦制

42.3.1立法自治与行政自治

42.3.2 民族共和国制度与民族区域自治制度的异同

42.4资本主义国家解决民族问题的政治制度

43美国的保留地制度

44加拿大的民族文化自治制度

45意大利的自治特区

46 比利时的民族语言区

47 中国民族区域自治制度

47.1 民族自治地方建立的基本原则和根本任务

47.2 民族自治机关的自治权和民族化

47.3 《选举法》对于少数民族选举的规定

47.4民族区域自治行政建制的层次

47.5 自治区人民代表大会及其常委会

47.6 自治区人民政府

47.7 自治州人民代表大会及其常委会

47.8 自治州人民政府

47.9 自治县（旗）人民代表大会及其常委会

47.10自治县（旗）人民政府

47.11 自治区人民政府的派出机关——地区（盟）行政公署

47.12 自治县（旗）人民政府的派出机关——区公所（苏木）

47.13民族区域自治地方的审判、检察机关

48特别建制政府

48.1特别建制政府的产生与发展

48.2特别建制政府的基本特征

48.3特别建制政府的类型

49中国特别建制政府

49.1地方特别建制的产生与发展

49.2地方特别建制政府的类型

49.3企政合一的行政体制

49.4行政特区的人民代表大会和人民政府

49.5经济特区行政体制的主要特点

49.6香港特别行政区政治体制的基本原则

49.7澳门特别行政区政治体制的基本原则

50美国特别建制政府

51加拿大特别建制政府

52法国特别建制政府

53希腊特别建制政府

54葡萄牙特别建制政府

55澳大利亚特别建制政府

56巴基斯坦特别建制政府

57印度特别建制政府

58菲律宾特别建制政府

59马来西亚特别建制政府

60地方政府选举的由来与发展

60.1普选权的产生和发展

60.2选举人和被选举人资格

60.3选民登记制度

60.4选区及其划分

60.5投票制度

60.6选票的计算方法

60.7选举原则

60.8选举类型

60.9选举程序

60.10竞选

60.11政党与选举

60.12预选制度

60.13公民投票与公民复决

60.14民意测验

60.15代表资格审查

60.16代表的罢免和撤换

60.17选举诉讼

61 中国地方选举制度

61.1 《选举法》的颁布与修订

61.2 《选举法》有关地方选举的规定

61.3县级以上的地方选举

61.4县级以下的地方选举

61.5民族区域自治地方的地方选举

61.6特别行政区的选举

62资本主义国家的地方选举制度

62.1法国地方选举制度

62.2日本地方选举制度

62.3美国的地方选举制度

63.1朝鲜地方选举制度

63社会主义国家的地方选举制度

63.2前罗马尼亚地方选举制度

64发展中国家的地方选举制度

64.1缅甸地方选举制度

64.2巴西地方选举制度

64.3印度地方选举制度

第三篇地方政府行政管理

1地方行政

1.1地方政府的行政职能

1.2地方政府的行政管理

1.3地方行政体制

2.1现代组织理论

2行政组织

2.2决策、咨询与监控机构

2.3临时机构与常设机构

2.4合署办公机构

2.5挂靠机构

2.6附属机构

2.7虚设机构

3行政领导体制

3.1首长制与委员制

3.2一元统属制与多元统属制

4地方行政机构的名称

5地方行政机构的设置

6.1.1行政编制

6编制行政管理

6.1编制类别

6.1.2事业编制

6.1.3企业编制

6.1.4社团编制

6.2地方机构编制管理

6.2.1机构的设置管理

6.2.2机构的组织管理

6.2.3宏观控制与微观管理

6.2.4事业单位的机构编制管理

6.3人员编制管理

6.3.2行政定编标准

6.3.1人员配置的依据

6.3.3事业单位定编标准

6.3.4人员的结构比例

6.3.5行政机关人员结构比例标准

6.3.6事业单位人员结构比例标准

6.4地方各级行政单位编制总额的确定

6.4.1定编依据

6.4.2定编方法

6.4.3定编的审批与下达

6.4.4人员超编与缺编的处理

6.5.1工资基金管理

6.5控编的手段与方法

6.5.2 “一枝笔”审批

6.6职能管理

6.6.1职能分解

6.6.2职位说明

6.7编制管理体制

6.7.1地方各级编制管理机关

6.7.2统一领导与分级管理

6.7.3编制管理程序

6.7.4编制管理的法制化

6.7.5地方编制管理与地方机构改革的关系

7美国行政管理和预算局

8英国的机构编制管理机构

9 日本行政机关的定员法

9.1 日本总务厅

10帕金森定律

11 日落立法

12 人事行政

12.1录用制度

12.1.1西方公务员的录用制度

12.1.2政务类公务员的产生

12.1.3聘任

1 2.1.5任期制

12.1.4委任

12.1.6终身职业制

12.2 中国党政机关工作人员的录用

12.2.1大中专毕业生的分配

12.2.2军队转业干部的安置

12.2.3乡镇机构工作人员选聘合同制

12.2.4公务员考试录用制

12.2.5国家有关录用制度的重要法规

12.3任用制度

12.3.1任免程序

12.3.2停职的条件与时限规定

12.4.1岗位责任制

12.3.3职务的代理

12.4考核制度

12.4.2考核的种类

12.4.3考核的方法

12.4.4考核的内容

12.4.5考核与晋升

12.5奖惩制度

12.5.1奖惩原则

12.5.2奖惩种类

12.5.3奖惩的申报和审批

12.5.6加级和降级

12.5.4记功

12.5.5记过

12.5.7升职与降职

12.5.8国家关于奖惩制度的重要法规

12.6晋升制度

12.6.1年资制

12.6.2功绩晋升制

12.6.3考试晋升制

12.6.4晋职和晋级

12.6.5西方公务员晋升制度

12.6.6彼得原理

12.6.7马斯洛需求层次论

12.7调配制度

12.7.1调配的原则

12.7.2调配的程序

12.7.3人才交流

12.7.4回避制度

12.7.5国家关于解决夫妻分居和照顾家庭困难调干的规定

12.7.6兼职

12.7.7借调

12.7.8智力支边

12.7.9资本主义国家的人事调配

12.8培训制度

12.8.1人员发展

12.8.2工作丰富化

12.8.3知识更新

12.8.4培训方式

12.8.5外国培训制度

12.8.6法国行政学院

12.9工资制度

12.9.1工资区类别的划分

12.9.2工龄的计算

12.9.3工资与物价挂钩

12.9.6中国各级国家机关行政人员工资标准表（1985年）

12.9.5职务工资

12.9.4基础工资

12.9.7外国公务员工资制度

12.10社会保障

12.10.1职业保障

12.10.2伤残和抚恤保障

12.10.3公费医疗

12.11退休保障

12.11.1退休的条件与方式

12.11.2退休工资的标准

12.11.3离休

13.2职位分类

13.1 品位分类

13人事分类制度

13.3职位

13.4职组

13.5职级

13.6职等

13.7职责

14 国家公务员制度

14.1政务类公务员

14.2业务类公务员

15 中国人事制度改革

16美国文官制度

16.1 美国维护功绩委员会

16.2美国的彭德尔顿法

16.3美国文官制度改革法

17 中国的人事部（厅、局）

18 “考试院”

19 美国加利福尼亚州人事厅

20部内制

21部外制

22折衷制

23.1财政体制

23.1.1国家财政、中央财政和地方财政

23财务行政

23.1.2地方一级财政

23.1.3中国地方财政体制的演变

23.1.4收支两条线

23.1.5收支挂钩

23.1.6地方机动财力

23.1.7民族自治地区的财政优惠政策

23.1.8地方财政机关

23.2地方预算制度

23.2.1预算种类

23.2.2预算编制体制

23.2.3预算编制方法

23.2.4预算的审批

23.2.5预算构成

23.2.6预算周期

23.2.7预算科目

23.3地方财政收入

23.3.1税收制度

23.3.2计税依据

23.3.3税率

23.3.4纳税环节与期限

23.3.5违章处理

23.3.6减、免税

23.3.9利改税

23.3.8分税制

23.3.7税目

23.3.10附加和加成

23.3.11 行政事业收入

23.3.12城市维护建设费

23.4地方财政支出

23.4.1财政拨款

23.4.2自收自支

23.4.3预算内资金

23.4.4预算外资金

23.5财政监督

23.5.2税收、财务、物价检查

23.5.1财经纪律

23.5.3财政监督机关

23.5.4审计

23.5.5审计机关

23.5.6审计特派员

23.5.7内部审计机构

23.5.8 会计

23.5.9预算会计

24机关行政管理

24.1 办公事务

24.1.1 办公机关

24.1.3公文种类

24.1.2 文书

24.1.4公文格式

24.1.5公文处理

24.1.6档案

24.1.7 《档案法》

24.1.8信访管理

24.1.9印章管理

24.1.10关于行政机关印章的规定

24.1.11保密管理

24.2后勤事务管理

24.2.1物材管理

24.2.2机关建设管理

24.2.3房屋管理

25专业行政管理

25.1 计划管理

25.2宏观经济管理

25.3行业经济管理

25.4科技发展管理

25.5劳动事务管理

25.6 物价管理

25.7社会治安管理

25.8公证管理

25.9律师事务管理

25.11 宗教事务管理

25.10民族事务管理

25.12华侨事务管理

25.13工商行政管理

25.14土地管理

25.15税务管理

25.16标准计量管理

25.17房地产管理

25.18国有资产管理

25.19路政、航政管理

25.20 乡镇企业管理

25.21林政管理

25.22进出口管理

25.23外贸管理

25.24物资管理

25.25卫生行政管理

25.26教育行政管理

25.27文化行政管理

25.28文物管理

25.29计划生育管理

25.30新闻出版事业管理

25.31广播电影电视事业管理

25.32体育行政管理

25.33外事行政管理

26.1基层政权建设管理

26民政管理

26.2村委会、居委会管理

26.3行政区划管理

26.4地名管理

26.5社团管理

26.6社会福利管理

26.7优抚管理

26.8殡葬管理

26.9复员退伍军人安置管理

26.10救灾救济管理

27依法行政

27.1行政法

27.2行政法规

27.3行政立法

27.4行政程序法

27.5行政诉讼

27.6行政复议

27.7 民告官

27.8 行政法院（庭）

27.9行政命令

27.10渎职与滥用职权

27.12法律、法规、规章、决议、政令的区别

27.11调取案件令

27.13司法行政

27.14地方性法规

28监督行政

28.1行政监察

28.2党对行政的监督

28.3国家对行政的监督

28.4社会对行政的监督

28.5群众对行政的监督

28.6行政监督

28.7权力监督

28.8法律监督

28.9政治监督

28.10瑞典查弊专员制度

29行政管理过程

29.1行政领导

29.1.1领导责任

29.1.2集体领导与分工负责

29.1.3常务会议

29.1.4全体会议

29.1.5办公会议

29.2行政决策

29.2.2决策过程

29.2.1决策体制

29.2.3决策方法

29.2.4决策系统的机构设置与工作程序

29.3行政信息

29.4行政咨询

29.4.1咨询系统的机构设置与工作程序

29.5行政反馈

29.5.1 反馈系统的机构设置与工作程序

29.6行政授权

29.6.1执行系统的机构设置与工作程序

29.6.2行政命令手段

29.7行政效率

29.8行政效益

第四篇地方政府历史发展

1 中国古代地方政府的历史演变

2国家在中国的出现

3夏代的地方政府

4商代的地方政府

5西周的地方政府

5.1西周的基层行政组织

6先秦时期的官员管理

7郡县制时期地方政府结构体制的演变

7.1郡县制的出现与确立

7.2封国与郡县并存的国家结构双轨制

7.3州从监察区划发展为行政区划

7.5侨州郡县体制

7.4道、属国与左郡

8郡县制时期地方政府组织的变化

8.1南北朝的地方政府军政双轨制

8.2州郡县等第的划分

8.3州政府的组织与职能

8.4郡政府的组织与职能

8.5县政府的组织与职能

8.6乡官制和乡的职能

8.7京畿地区的地方政府组织

9郡县制时期的职官管理制度

8.8封国的政府组织

9.1郡县制时期官员的录用渠道

9.1.1察举制

9.1.2征辟制

9.1.3九品中正制

9.2郡县制时期官员的任用制度

9.3地方官员的秩禄

9.4两汉地方官员的考核与奖惩

9.5两汉官员的致仕制度

10州县制时期的地方政府结构体制

10.1隋代的地方政制改革

10.2州县制时期的准行政层次——道、路

10.3府制的出现

10.4羁縻府州制

10.5宋代的监和军

11 州县制时期地方政府的特点

11.1州县制时期地方行政等第划分的变化

11.2陪都制

11.3唐宋首都地方政府组织

11.4宋代路的机构设置

11.5唐、宋的州政府组织

11.6 隋、唐、宋三代的县政府组织

11.7唐代的乡职和宋代的乡役

12州县制时期官员管理制度

12.1唐代的散官制

12.2宋代的差遣制与祠禄制

12.3唐宋时代的科举制

12.4唐宋时期的门荫制度

12.5唐代官员的俸禄

12.6唐代的考课制度

13府县制时期地方政府体制

13.1府县制时期的地方层级

13.2府县制时期的道和演变

13.3边疆民族区域行政制度

13.5太平天国地方政府体制

13.4村社制

13.5.1太平天国的基层政权——乡官制度

14府县制时期地方政府组织

14.1省级政府组织的变迁

14.2道的机构设置和职能

14.3京畿地区机构设置

14.4府机构与职责的变迁

14.5州政府之组织和等第

14.6厅的设置与机构

14.7县的基本组织、职能和等第

14.8 民族地区政府机构设置

15清末地方行政体制改革

15.1 洋务运动引起的机构增设

15.2地方学务官体制改革

15.3东三省特别官制

15.4省咨议局及对政府的影响

15.5县董事会和议事会

16清末近代行政机构的出现

16.1督抚会议厅

16.2新型财政机构的设置

16.3司法行政机构的设置

16.4洋务交涉机构的设置

16.6地方工商业管理机构的设置

16.5地方治安机构的设立

16.7地方自治机关的演变

17府县制时期地方官吏的管理制度

17.1从成熟到衰退的科举制

17.2府县制时期的官吏铨选制度

17.3府县制时期官吏任用制度

17.4秩俸制度与养廉银

17.5府县制时期官吏致仕制度

18民国时期地方政制概况

18.1 民国时期地方行政层次

18.2湖北军政府

18.3都督、都督府制

18.4将军、督军、督办制

18.5省行政公署

18.6联省自治

18.7 省宪法

18.8巡阅使、巡阅使署

18.9特别行政区制度

18.10京兆区

18.11蒙古、西藏地方

18.12道官制

18.13县知事、县知事公署

18.14北洋政府时期的特别市

18.15 《省政府组织法》

18.16省政府主席

18.17省政府委员会

18.18省政府合署办公制度

18.19 国民政府时期的行署体制

18.20 国民政府初期省、县中间层次

18.21 行政督察区及专员公署

18.22 国民政府时期的院辖市

18.23 国民政府时期的省辖市

18.24 《县组织法》和县政府裁局改科

18.25新县制下的县政府

18.27 民国时期的区政权组织

18.26设治局

18.28 民国时期的乡镇公所

18.29 民国时期的保甲制度

18.30省临时议会

18.31 省议会

18.32省临时参议会

18.33省参议会

18.34县议事会

18.35县临时参议会

18.36县参议会

18.37乡（镇）民代表会

18.38北洋政府时期的地方选举制度

18.39国民政府时期的地方选举制度

18.40北洋政府时期的地方司法制度

18.41 国民政府时期的地方司法制度

18.42国民政府时期的地方监察制度

19 日伪地方政权

20革命根据地的议行合一体制

20.1 苏维埃工农检察委员会

20.2边区

20.2.1边区抗日民主政府

20.2.2边区行政公署和专员公署

20.2.3边区各级参议会

20.2.4三三制

20.2.5精兵简政

21解放区的地方政权体制

22大行政区制度

第五篇资料便览

中华民国时期地方政府大事记（1911—1949）

中国共产党领导的革命根据地政权建设大事记（1927—1949）

中华人民共和国成立后地方国家机构建设大事记（1949—1990）

中国历代地方行政层级简表（公元前211—1949）

中华人民共和国成立后中国地方行政层级演变简表（1949—1990）

编后记