导论 变革时代的国家公务员制度

一　理解公务员制度（文官制度）

二　20世纪末期西方文官制度改革

三 走向21世纪的中国公务员制度

四 本书的框架

第一章　西方文官制度的起源、发展与变革

第一节 西方文官制度的形成与特点

一 文官与文官制度

二 西方文官制度的产生

三 西方文官制度的特点

一 文官制度基本原则的嬗变

第二节 西方文官制度的变革与发展

二 文官系统结构的变革

三 文官制度运行机制的完善

四 文官管理体制的演变

第三节 当代西方文官制度改革的潮流

一　公共人力资源管理的兴起

二 “后文官制度”的出现

第二章 中国人事制度的历史沿革

第一节 中国古代人事制度演变的轨迹

一 中国古代人事制度的萌芽

二 中国古代人事制度的形成

三 中国古代人事制度的成熟

四 中国古代人事制度的衰落

第二节 中国古代人事制度的主要内容

一 选任制度

二　考核奖惩制度

三　监察制度

四 回避制度

五　培训制度

六　等级待遇制度

七　致仕制度

第三节 中国古代人事制度的历史评价

一 中国古代人事制度的特点

二 中国古代人事制度的经验

三 中国古代人事制度的缺陷

第四节 近现代中国人事制度的转型

一　近现代中国人事制度的演变

二　近现代中国人事制度的内容

三　对近现代中国人事制度的评价

第三章 中国公务员制度的形成与发展

第一节 新中国干部人事制度的演化

一　新中国干部人事制度的演变过程

二　新中国干部人事制度的特点及经验

三　新中国干部人事制度存在的问题

第二节 中国公务员制度的建立

一 中国公务员制度兴起的动因与条件

二 中国公务员制度的形成

三 中国公务员制度的特色

四 对国家公务员制度实施结果的评价

第三节 转轨时期中国公务员制度建设

一 市场经济发展对公务员制度建设提出了更高的要求

二　现有公务员制度中存在的主要问题

三 转轨时期公务员制度的完善

第四章　各国文官制度比较

第一节 西方发达国家的文官制度

一 西方各国文官（公务员）的内涵、范围及特点

二 西方各国的人事管理机构及其职能

三 西方各国文官的分类定位制度

四 西方各国文官的考试、录用、考核和晋升制度

五 西方各国文官的工资、福利和退休制度

六 西方各国的人事监督与监察制度

第二节 新兴工业化国家和地区的公务员制度

一　公务员范围及分类

二 管理机构

三　公务员考试任用制度

四　考绩制度

五　培训制度

六 工资福利和退休制度

七　监控制度

八　公务员制度的改革及变化

第三节 发展中国家及转轨中国家的公务员制度

一　公务员管理体制及范围

二　公务员选任、晋级与奖惩

三　公务员权责、待遇及培训

第五章 中国公务员制度的框架

第一节 公务员的义务、权利、管理机构和职位分类

一　公务员的义务和权利

二 国家公务员的管理机构

三　职位分类

第二节 公务员的录用、考核、奖惩和任用

一　公务员的考试录用

二　公务员的考核

三　奖励和纪律

四　公务员的职务升降与任免

第三节 培训与流动

一 培训

二 交流

三 回避

第四节 公务员的工资、保险和福利

一　公务员的工资

二　公务员的保险

三　公务员的福利

第五节 公务员的辞职、辞退和退休

一　公务员的辞职

二　公务员的辞退

三　公务员的退休

一　公务员的申诉和控告

第六节 公务员的申诉、控告和监督

二　公务员的监督

第六章　公务员管理机构

第一节 公务员管理机构概述

一　公务员管理机构的范围

二　公务员管理机构的职能

三　新中国人事管理机构的演进与构成

第二节 中西公务员管理机构的比较

一 西方国家公务员管理机构的基本类型

二 中国公务员管理机构的基本特征

一 中国公务员管理机构中的缺陷与不足

第三节 中国公务员管理机构的改进与完善

二 中国公务员管理机构的进一步健全和完善

第七章　公务员制度的竞争机制

第一节 竞争机制概述

一　竞争与竞争机制的概念

二 竞争的产生条件与分类

三　公务员制度竞争机制的作用

第二节 中国公务员制度竞争机制的演化与现状

一 中国公务员制度竞争机制的形成

二　公务员制度竞争机制运行现状

三　公务员制度竞争机制的功能异化

第三节 转轨时期中国公务员制度竞争机制的完善

一 转轨时期公务员制度竞争机制的完善方向

二 西方国家公务员制度竞争机制运行经验

三 完善中国公务员制度竞争机制的措施

第八章　公务员制度的激励机制

第一节 激励机制概述

一 激励与激励机制的概念

二　激励理论与激励的分类

三　激励机制的作用

第二节 中国公务员制度激励机制的形成与现状

一 中国公务员制度激励机制的形成

二 中国公务员制度激励机制的运行现状

三 中国公务员制度激励机制的功能异化

一 完善中国公务员制度激励机制的方向

第三节 转轨时期中国公务员制度激励机制的完善

二 西方国家公务员制度激励机制的运行经验

三　转轨时期公务员制度激励机制的完善措施

第九章　公务员制度的开发机制

第一节 开发机制概述

一　人力资源开发与公共人力资源开发

二 人力资源开发的类型

三 开发机制的作用

第二节 中国公务员制度开发机制的形成与现状

一 中国公务员制度开发机制的形成

二 中国公务员制度开发机制的运行现状

三 开发机制的功能异化现象

一　公务员制度开发机制完善的方向

第三节 转轨时期公务员制度开发机制的完善

二 西方国家文官制度开发机制的有益经验

三 转轨时期公务员制度开发机制完善的措施

第十章　公务员制度的保障机制

第一节 保障机制概述

一　什么是保障机制

二　公务员保障机制的内容

三　保障机制的作用

第二节 中国公务员制度的保障机制

一 工资保障

二　福利保障

三　社会保障

四　培训保障

五 申诉控告保障

第三节 中国公务员制度保障机制的完善

一　保障机制存在的问题

二 完善保障机制的迫切性

三 完善保障机制的措施

第十一章　公务员制度中的廉政机制

第一节 廉政机制概述

一 廉政机制及其作用

二 中国公务员制度廉政机制的构成

三　我国廉政机制存在的主要问题

一 西方国家文官制度中的廉政机制

第二节 外国和香港廉政机制的启示

二　新加坡、香港廉政机制的运行及其经验

三 印度和越南廉政机制失效的教训

第三节 我国公务员制度廉政机制的制度创新

一　加快经济市场化步伐

二　深化政府管理体制改革

三　加强对权力的制衡与监督

第四节 以法律制约权力

一　加强公务员管理法制建设

二　加强反腐败立法

三 建立健全财产申报制度

四 完善反腐败的监察和监督机制

一 权力腐败的原因

第五节 以权力制约权力

二 权力制约的历史轨迹

三 权力制约的现实基础

四 权力制约的目标模式

第六节 行政公开化、程序化与法制化

一　行政公开化

二　行政程序化

三　行政法制化

四　行政自由裁量权

附录一 《国家公务员暂行条例》

附录二 《深化干部人事制度改革纲要》

附录三 日本地方公务员制度

后记