绪论

本论

第一章 地方自治之定名

（甲）关于自治之解释

（A）辨别其相反之称谓

（B）辨别其相混之称谓

（乙）关于地方之解释

（A）地方团体在社会上之地位

（B）地方团体在法律上之地位

第二章 地方自治之观念

（甲）哲学上之观察

（A）国家之反应说

（B）个人之同感说

（C）社会之需要说

（乙）政论上之说明

（A）英国学派

（B）大陆学派

（C）并合学派

（丙）法理上之解释

（A）被治为前提说

（B）他治为前提说

第三章 地方自治之性质

（甲）钦定主义

（乙）保护主义

（丙）折衷主义

第四章 地方自治之范围

（甲）以区域言

（A）地方自治与国家自治

（B）地方自治与世界自治

（乙）以地位言

（A）地方自治与公共组合自治

（B）地方自治与公共营造物法人自治

第五章 地方自治之要素

（甲）地方之色彩

（乙）平民之色彩

（丙）群众之色彩

（丁）社会之色彩

第六章 地方自治之由来

（甲）人民知识之发展

（A）各种主义之传播

（B）诸家学说之鼓动

（乙）群众能力之养成

（A）专制组织之利用

（B）阶级战争之磨练

（丙）经济问题之影响

（A）强者才力之竭蹶

（B）实业制度之勃兴

（丁）原有政治之失败

（A）贤人政治之破产

（B）官僚政治之遗害

第七章 地方自治之运动

（甲）地方自治运动与自治主义

（A）谋居民自决之实现

（B）谋群众政治之实现

（乙）地方自治运动与运动方法

（A）蓄特久之能力谋同志之增加

（B）具冷静之态度履宣传之程序

（C）以共同之意识为自治之根据

（丙）地方自治运动与各种问题

（A）与联邦运动问题

（B）与民族自决问题

（C）与阶族战争问题

第八章 地方自治之主体

（甲）地方自治团体之区划

（A）通则

（B）实例

（乙）地方自治团体之组织

（A）通则

（B）实例

第九章 地方自治之内容

（甲）权限表现之范围

（A）固有事物与委任事物之理论

（B）固有事物与委任事物之现志

（乙）权限分配之原理

（A）纵面之观察

（B）横面之观察

（丙）权限据有之形式

（A）立法权

（B）司法权

（C）执行权

（D）业务权

第十章 地方自治之维持

（甲）地方财政之概念

（A）理论上之根据

（B）事实上之根据

（乙）地方财政之征收

（A）反面之讨论

（B）正面之讨论

（丙）地方财政之补充

（A）中央代为者

（B）地方自为者

第十一章 地方自治之限度

（甲）国家监督权

（A）监督权之性质

（B）监督权之范围

（C）监督权之机关

（D）监督权之行使

（乙）中央节制权

（A）立法方面之节制权

（B）司法方面之节制权

（C）行政方面之节制权

（D）业务方面之节制权

（E）财政方面之节制权

第十二章 地方自治之派别

（甲）原有之派别

（A）大陆派

（B）英美派

（乙）輓近之趋向

第十三章 地方自治之进程

（甲）酝酿期

（A）胚胎时代

（B）试验时代

（乙）发展期

（A）集中时代

（B）反动时代

（丙）成熟期

（A）合理时代

（B）进化时代

第十四章 地方自治之价值

（甲）消极方面

（A）免却官僚政治之弊害

（B）除去集权分割之弊害

（C）补救政党政治之弊害

（乙）积极方面

（A）为立宪政治之基础

（B）为经济政策之要着

（C）为行政刷新之依据

（D）为社会进化之阶梯

结论