第1章 概 论

1.1预算系统的构成要素

1.1.1预算过程

1.1.2预算制度

1.1.3预算文件

1.1.4时间跨度

1.1.5分类系统

1.1.6预算方法

1.1.7会计与报告

1.1.8预算参与者

1.2预算的功能与作用

1.2.1预算的功能

1.2.2预算的作用

1.3预算管理：理念、意义与要求

1.3.1预算管理理念的发展

1.3.2从预算管理到公共管理

1.3.3预算管理与公共利益

1.3.4什么是好的预算管理

1.3.5遵循善治原则

1.3.6预算的全面性

1.4预算管理的关键目标和一般目标

1.4.1预算管理的关键目标

1.4.2预算管理的一般目标

1.5预算周期

1.5.1预算的准备

1.5.2预算执行

1.5.3技术与工具

1.6加强和改进预算管理

1.6.1预算管理与绩效导向

1.6.2引入市场力量

1.6.3改革的战略

结语

本章要点

关键概念

复习思考题

参考文献

第2章 预算原则与范围

2.1预算的一般原则

2.1.1法定授权

2.1.2预算的全面性

2.1.3年度基础

2.1.4法定程序

2.1.5未来导向

2.1.6预算透明度

2.1.7绩效导向

2.2准财政活动

2.2.1将准财政活动融入预算过程

2.2.2准财政活动的参与者

2.2.3税收支出、政府贷款和贷款担保

2.2.4管理准财政活动

2.3政府负债和资产

2.3.1政府负债

2.3.2财务资产

结语

本章要点

关键概念

复习思考题

参考文献

第3章 预算方法与预算分类

3.1预算方法

3.1.1法定授权与预算拨款

3.1.2预算的基础

3.1.3投入导向的预算

3.1.4绩效导向预算

3.1.5其他绩效导向的管理方法

3.2预算分类

3.2.1收入分类

3.2.2支出分类

3.3对支出分类的进一步讨论

3.3.1三大数据信息系统

3.3.2预算分类与基于报告目的的分类

3.3.3联合国政府功能分类（COFOG）

3.3.4 GFS经济分类

3.3.5条目／投入分类

3.3.6管理分类

3.3.7规划分类

3.3.8产出预算体系中的支出分类

3.3.9实施问题

结语

本章要点

关键概念

复习思考题

参考文献

第4章 预算准备

4.1预算准备的基本要求

4.1.1应满足的前提条件

4.1.2解决两个层次的问题

4.2预算准备过程的主要工作

4.2.1宏观经济筹划与中期预算框架

4.2.2财政政策报告书

4.2.3准备和确定年度预算限额

4.3对中期预算框架的进一步讨论

4.3.1中期预算框架的特征与作用

4.3.2中期预算框架的准备

4.4宏观经济／政策框架

4.4.1宏观经济框架

4.4.2对影响预算的经济条件做出假设

4.4.3税收与支出政策及其变化效应

4.4.4中期预算框架的运作流程

4.5预算申报与预算审查

4.5.1预算申报

4.5.2向立法机关呈报预算

4.5.3立法机关对预算的审查

4.5.4若干发达国家的案例

结语

本章要点

关键概念

复习思考题

参考文献

第5章 预算执行

5.1预算执行的目标与控制

5.1.1预算执行的基本要求

5.1.2投入控制与产出控制

5.1.3过度开支与支出低估

5.2支出周期与合规性控制

5.2.1分配拨款与拨付资金

5.2.2预算承诺

5.2.3取得—核实

5.2.4付款

5.2.5支出周期各阶段的合规性控制

5.2.6职责分工

5.3资金拨付与现金管理

5.3.1日常现金配给

5.3.2预算实施计划和现金计划

5.3.3应计预算下的资金拨付

5.3.4付款与会计控制

5.3.5其他事前的外部控制

5.4拨款管理与预算会计

5.4.1拨款的年度性质

5.4.2预算科目间的资源转移

5.4.3拨款的追踪与预算会计

5.4.4现代技术在预算会计系统中的应用

5.4.5对承诺的监督

5.4.6管理拖欠和应付款

5.5预算实施问题

5.5.1定期审查预算实施

5.5.2年内预算修订

5.5.3人员支出的管理

5.5.4政府采购支出的管理

结语

本章要点

关键概念

复习思考题

参考文献

第6章 国库的功能与运作

6.1国库功能与现金管理

6.1.1妥善管理财务资源

6.1.2现金管理与国库单一账户

6.1.3财务计划和现金流量预测

6.1.4日常现金运作和短期债券

6.1.5国库总分类账

6.1.6国库编制的财务报告

6.2若干国家的国库制度

6.2.1法国的国库管理制度

6.2.2日本的国库制度

6.2.3巴西的国库制度

6.3中国国库制度的改革

6.3.1分散收付的国库制度

6.3.2集中性的国库制度

6.3.3改革方案

6.3.4资金管理和付款方式的变化

6.3.5收付程序

6.3.6国库支付执行机构

6.3.7评述与未来改革

结语

本章要点

关键概念

复习思考题

参考文献

第7章 预算执行的控制、评估与审计

7.1预算控制模式

7.1.1外部控制的特征与局限性

7.1.2从外部控制到内部控制

7.1.3产出控制

7.2预算评估

7.2.1预算评估的目的与意义

7.2.2有效评估的前提条件

7.2.3发达国家的预算评估

7.2.4预算评估：澳大利亚的案例

7.2.5美国联邦政府的规划评估

7.3审计

7.3.1审计的意义与分类

7.3.2内部审计与外部审计

7.3.3从合规性审计到绩效审计

7.3.4机构管理者与审计相关的职责

结语

本章要点

关键概念

复习思考题

参考文献

第8章 政府会计

8.1政府会计系统的构成与功能

8.1.1财务会计：公共部门与私人部门比较

8.1.2会计基础

8.1.3预算会计：定义与解释

8.1.4预算会计与财务会计：要素比较

8.1.5记录和监督承诺

8.1.6会计系统与预算系统的关系

8.1.7成本会计在公共部门的应用

8.2从现金会计到应计会计

8.2.1收入确认与计量

8.2.2关于费用与支出

8.2.3养老金负债

8.2.4成本计量

8.2.5绩效导向与政府会计改革

8.2.6成本、费用与绩效

8.2.7现金会计对成本与绩效信息的歪曲

8.2.8配比问题

8.2.9现金会计的其他弱点

8.3政府会计的变革

8.3.1政府会计变革：概况

8.3.2预算会计的常见弱点

8.3.3好的政府会计应具备的最低要求

8.3.4引入应计会计：谨慎从事

结语

本章要点

关键概念

复习思考题

参考文献

第9章 政府报告

9.1政府报告：基本问题

9.1.1政府报告的使用者

9.1.2政府报告的目标

9.1.3政府报告的原则

9.2政府财务报告

9.2.1政府财务报告：含义与特征

9.2.2政府财务报告的作用

9.2.3政府财务报告的分类与报表类别

9.2.4政府财务报告的主体

9.2.5政府财务报告的最低报告要求

9.2.6一般政府合并的财务状况报告

9.2.7应计会计下的政府财务报告

9.2.8财政报告

9.2.9部门报告

结语

本章要点

关键概念

复习思考题

参考文献

第10章 在预算管理中融入绩效导向

10.1与绩效相关的术语

10.1.1公共部门与私人部门中的绩效计量

10.1.2绩效的主观性与客观性

10.1.3绩效的相对性

10.1.4绩效计量、绩效评估与绩效预算

10.1.5目标并非量化

10.2绩效信息与公共管理

10.2.1从追求合规到关注结果

10.2.2作为规划管理的工具

10.2.3作为受托责任的工具

10.2.4作为报告的工具

10.2.5融入绩效信息的管理改革

10.2.6需要应计会计和成本系统

10.3绩效标尺与绩效基准

10.3.1非组合绩效标尺

10.3.2区分投入、产出与成果

10.3.3绩效的质量属性

10.3.4可计量性、相关性与可解释性

10.3.5组合式绩效标尺

10.3.6数据可得性

10.3.7良好绩效标尺的CREAM标准

10.3.8绩效计量对行为的影响

10.3.9绩效基准

10.4规划层次上的绩效信息

10.4.1政策／战略向规划目标的转换

10.4.2开发对决策有用的绩效信息

结语

本章要点

关键概念

复习思考题

参考文献

第11章 公共预算改革

11.1早期和中期的预算改革

11.1.1美国早期的预算改革

11.1.2 20世纪50年代的规划预算

11.1.3计划一规划一预算体制（PPBS）

11.1.4零基预算

11.1.5中期改革与近期改革的关系

11.2近期预算管理改革

11.2.1改革背景

11.2.2近期改革的理念

11.2.3为确保财政责任创造制度条件

11.2.4转向中期预算框架

11.2.5采纳新型的自上而下的预算程序

11.2.6放松投入控制

11.2.7建立基于结果的受托责任体制

11.2.8应计会计与应计预算

11.3从投入预算到产出预算

11.3.1关于投入（条目）预算

11.3.2产出预算：绩效预算的现代形式

11.3.3引入产出预算的条件

结语

本章要点

关键概念

复习思考题

参考文献

第12章 管理财政风险

12.1管理财政风险：目的与意义

12.1.1风险来源与风险管理

12.1.2财政风险与财政危机

12.1.3强化财政风险管理

12.1.4管理财政风险的要点

12.2财政风险的鉴别和报告

12.2.1财政风险的来源

12.2.2财政风险的分类

12.2.3财政风险的报告

12.2.4政府或有负债的报告

12.3管理财政风险：策略与监控

12.3.1转移、消减和承担风险

12.3.2在预算中建立或有储备

12.3.3量化风险：损失频繁与损失严重性

12.3.4确定风险管理重点与优先性排序

12.3.5监控地方财政风险

12.3.6地方财政风险预警：美国与哥伦比亚案例

结语

本章要点

关键概念

复习思考题

参考文献

第13章 中期预算框架与基线筹划

13.1中期预算框架

13.1.1定义与构成

13.1.2运作流程

13.1.3发达国家引入MTBF的改革

13.1.4发展中国家和转轨国家的MTBF

13.1.5应汲取的经验教训

13.2从基数法到基线筹划

13.2.1基线筹划兴起的背景

13.2.2基线筹划的理论基础

13.2.3基线筹划与基数法：解释和比较

13.2.4引入基线筹划：意义与必要性

结语

本章要点

关键概念

复习思考题

参考文献

第14章 预算过程的公民参与

14.1预算过程的公民参与：意义与机制

14.1.1作为强化受托责任的工具

14.1.2把地方民众带入发展进程

14.1.3作为地方民主的催化剂

14.1.4预算参与的各种机制

14.1.5正式和非正式治理结构中的公民参与

14.2指向公民参与的制度设计与预算改革

14.2.1话语权表达和回应机制

14.2.2指向公民参与的预算改革

14.2.3预算过程的公民参与：制度设计

14.2.4赋权公民：预算提案与记录

14.2.5融入结果链

14.2.6结果导向的预算报告制式

14.2.7结果导向的管理与评估（ROME）

14.3参与式预算

14.3.1运作流程与步骤

14.3.2预算程序的代表性与治理能力

14.3.3成功实施参与式预算的条件

结语

本章要点

关键概念

复习思考题

参考文献

参考文献

部分专业术语索引（中英文对照）