总序

序

第一篇 政府部门管理导论

第一章 政府职能体系与政府部门管理模式

第一节 政府职能结构的历史变迁与政府部门管理模式的演进

一、政府职能结构是确定政府部门管理模式的基本依据

二、政府统治职能与政府部门管理模式

三、政府管理职能与政府部门管理模式

四、政府服务职能与政府部门管理模式

第二节 我国政府职能与政府部门管理模式的历史变迁

一、传统计划经济体制的政府职能与政府部门管理模式

二、社会主义市场经济体制下的政府职能与政府部门管理模式

第二章 政府部门管理基本要素

第一节 政府和政府职能

一、政府的内涵及与特性

二、政府职能的内涵、意义和特性

第二节 政府部门管理的主体

一、邦国制时期的政府部门体系

二、郡县制时期的政府部门体系

三、中华民国时期的政府部门体系

四、新中国成立后的政府部门体系

第三节 政府部门管理的客体

一、经济事务

二、政治事务

三、社会事务

四、文化事务

第三章 政府部门管理资源

第一节 物质资源

一、相关背景

二、现状与问题

三、相关引导性对策

第二节 人力资源

一、相关背景

二、现状与问题

三、相关引导性对策

第三节 信息资源

一、相关背景

二、现状与问题

三、相关引导性对策

第四章 政府部门管理的理论基础和价值理念

第一节 政府部门管理的理论基础

一、新公共管理理论

二、治理理论

三、新公共服务理论

四、马克思主义民主理论

第二节 政府部门管理的价值理念

一、传统行政理念

二、现代公共服务型理念

第三节 行政理念转变的路径

一、树立服务行政理念

二、强化政务公开意识

三、确立多元行政理念

第五章 政府部门管理中的决策与执行

第一节 公共政策的基本范畴

一、公共政策与政策过程

二、公共政策的执行特点与原则

三、公共政策执行的影响因素

第二节 公共政策执行梗阻的现状

一、公共政策执行梗阻的基本表现

二、公共政策认知的梗阻

三、公共政策落实的梗阻

第三节 相关对策措施

一、改进公共政策执行体制

二、优化公共政策执行主体行为

第六章 政府部门管理的绩效评估

第一节 政府部门管理绩效的特殊性

一、政府部门的特殊性

二、政府部门管理绩效评估内容与影响因素的特殊性

第二节 政府部门绩效评估的困境及体制弊端

一、政府部门绩效评估的困境

二、政府部门绩效评估的体制弊端

第三节 政府部门绩效评估体制改革的客观必然性

一、政府部门是落实科学发展观、构建和谐社会的当然主体

二、政府部门管理绩效评估体制改革的客观要求

第四节 政府部门管理绩效评估体制创新

一、评估指标与评估标准

二、指标权重与评估方法

三、评估主体与评估事实

四、评估程序与评估结果

第二篇 政府部门政治事务管理

第七章 国防管理

第一节 国防管理的含义

一、国防的含义及内涵

二、国防管理的概念及内涵

第二节 国防管理的体制和职能

一、国防管理体制

二、国防管理职能

第三节 国防管理的原则和内容

一、国防管理的原则

二、国防管理的内容

第四节 国防管理的政策和法律依据

一、国防管理的政策依据

二、国防管理的法律依据

案例 我国的国防建设和战略

第八章 外交管理

第一节 外交管理概述

一、外交管理概念

二、外交管理主体与客体

三、外交管理的目标与原则

第二节 外交管理体制与职能

一、外交管理的体制

二、外交管理的职能

第三节 外交管理依据、过程与文书

一、管理的政策与法律依据

二、外交管理运行

三、外交文书及其使用的要求

第四节 我国外交政策的演变

一、历史回顾

二、中国外交管理经验

案例 中美“撞机”事件

第九章 安全管理

第一节 安全管理的管理者与对象

一、安全管理的管理者

二、安全管理的管理对象

第二节 安全管理的目标与原则

一、安全管理的目标

二、安全管理的原则

第三节 安全管理的机制与职能

一、安全管理的机制

二、安全管理的职能

第四节 安全管理的依据与手段

一、安全管理的理论依据

二、安全管理的手段

案例 安全管理实例

第十章 危机管理

第一节 危机管理概述

一、危机的概念及其分类

二、危机的特点

三、危机管理的概念及其基本原则

第二节 危机管理理论基础

一、危机管理要素理论

二、危机管理周期理论

三、危机干预模式理论

四、危机控制理论

五、危机公关理论

六、冲突管理理论

第三节 危机管理系统及其模型设计

一、危机管理系统及其特点

二、危机管理系统处理程序的模型设计

第四节 公共危机管理的策略选择

一、健全危机管理体制

二、重构危机管理运行机制

三、建立危机管理预案体系

四、完善危机管理保障体系

五、加强公共危机事件防范

六、做好危机事件善后工作

七、构建危机管理能力系统

案例 太湖蓝藻爆发与治理

第十一章 人事管理

第一节 人事管理的主体与受体

一、人事管理的主体

二、人事管理的客体

第二节 人事管理的目标与原则

一、人事管理目标与基本任务

二、人事管理原则

第三节 人事管理体制与职能

一、人事管理体制及其变迁

二、人事管理职能

第四节 人事管理的依据、手段与机制

一、人事管理政策与法律依据

二、人事管理的手段

三、人事管理机制

第五节 人事管理过程与管理文书

一、人事管理过程

二、人事管理文书

案例 江苏省公推公选省管领导干部

第十二章 基层政权组织管理与创新

第一节 城乡基层政权管理体制变迁

一、农村基层政权管理体制变迁

二、城市基层政权管理体制变迁

第二节 城市街道办及居委会管理与创新

一、街道办管理现状与改革

二、居委会管理现状与改革

第三节 乡镇及村委会管理与创新

一、乡镇管理现状与改革

二、村委会管理制度与思考

案例 湖南基层政权考察报告

第三篇 政府部门经济事务管理

第十三章 宏观经济调控管理

第一节 宏观经济调控管理概述

一、宏观经济调控管理的定义

二、宏观经济调控管理的历史背景与理论基础

三、宏观经济调控管理的现实性与必要性

第二节 宏观经济调控管理的调控主体、对象与受控主体

一、宏观经济调控管理的主体

二、宏观经济调控管理的对象

三、宏观经济调控管理的受控主体

第三节 宏观经济调控管理的目标与原则

一、宏观经济调控管理的目标

二、宏观经济调控管理的基本原则

第四节 宏观经济调控管理的手段与方式

一、宏观经济调控的手段

二、宏观经济调控的方式

案例一 7.37亿“天量信贷”考验政府调控能力

案例二 房地产宏观调控涉及房地产市场主要政策措施

第十四章 金融调控管理

第一节 金融调控管理概述

一、金融调控管理的概念及其实质

二、金融调控管理的主体、受体与对象

第二节 金融调控管理的目标、手段、体制与职能

一、金融宏观调控管理的目标

二、金融宏观调控管理的手段

三、金融宏观调控管理的体制

四、金融宏观调控管理的职能

第三节 金融调控管理的法律依据与法制完善

一、金融宏观调控管理的法律依据

二、金融宏观调控管理立法存在的问题

三、我国金融宏观调控管理立法的完善

案例 央行信号传导银行战略微调

第十五章 财政调控管理

第一节 财政调控管理概述

一、财政调控管理主体、受体与对象

二、财政调控管理的内容体系

第二节 财政调控管理的目标

一、合理分配收入

二、有效配置资源

三、保障稳定

第三节 财政调控管理的体制与职权

一、财政调控管理的体制

二、财政调控管理的职权

第四节 财政调控管理的手段

一、财政政策的概念与分类

二、财政政策手段的作用

三、实施稳健的财政政策

案例 佛山市南海区财政绩效预算改革

第十六章 价格调控管理

第一节 价格调控管理概述

一、市场经济条件下价格调控管理的必要性

二、价格调控管理的概念与分类

第二节 价格调控管理的主体、受体与对象

一、价格调控管理的主体

二、价格调控管理的受体

三、价格调控管理的对象

第三节 价格调控管理体制与职能

一、我国价格调控管理体制与职能的内容

二、我国价格调控管理体制与职能的改革

第四节 价格调控管理的依据与手段

一、价格调控管理的依据

二、价格调控管理的手段

第五节 价格调控管理的过程

一、价格调控管理的机制效能

二、价格调控管理系统的运行要求

案例 “2000元月薪招不来送水工”——如何看待当前劳动力价格上涨

第十七章 产业政策调控管理

第一节 产业政策调控管理的主体、受体与对象

一、产业政策调控管理的主体与受体

二、产业政策调控管理的对象

第二节 产业政策调控管理的目标与原则

一、产业政策调控管理的目标

二、产业政策调控管理的原则

第三节 产业政策调控管理的手段

一、政府产业政策调控管理常用的手段

二、正确选择和运用产业政策手段

案例 国外交通产业政策的借鉴

第十八章 经济协调发展管理

第一节 经济协调发展管理概述

第二节 区域经济协调发展管理

一、区域经济协调发展管理的作用

二、区域经济协调发展管理的目标

三、区域经济协调发展管理的手段

第三节 城乡经济协调发展管理

一、城乡经济协调发展管理的基本要求与原则

二、城乡经济协调发展管理的对策与手段

案例一 环渤海区域合作中的经济协调互动机制

案例二 城乡统筹协调发展

第十九章 国民收入分配与税收管理

第一节 国民收入分配管理

一、国民收入管理的主体、对象和受体

二、国民收入分配管理的基本原则

三、国民收入分配管理机制的核心内容

四、国民收入分配管理的手段和途径

第二节 税收管理

一、税收管理主体、受体和对象

二、税收管理的目标

三、税收管理的原则

四、我国税收管理体制与职能的改进

五、税收管理的法律依据

案例一 未按规定办理税务登记受处罚

案例二 从一个案例看税收征管

第二十章 国有资产管理

第一节 国有资产管理概述

一、管理主体、受体与对象

二、国资委的机构设置与法律地位

第二节 国有资产管理的目标与国资委的管理职能

一、国有资产管理的目标

二、国资委的管理职能

第三节 国有资产管理的体制

一、我国国有资产管理的体制总体目标

二、我国国有资产管理体制的基本框架

第四节 国有资产管理的权利

一、国有资产管理机构的权利特征

二、国有资产管理机构的权利内容

案例 一个国有资产流失案例的启示

第二十一章 市场经济运行监督管理

第一节 市场经济运行监督管理概述

一、市场经济运行的基本原理

二、市场经济运行的基本原则

三、市场经济运行的基本机制

第二节 政府对公平交易的监督管理

一、通过《反垄断法》实施的监督管理

二、通过《反不正当竞争法》进行的监督管理

第三节 政府对消费市场的监督管理

一、消费管理体制

二、消费管理机制的监督作用

第四节 房地产市场的监督管理

一、房地产市场监督管理概述

二、城乡建房用地管理

三、房地产市场开发管理

四、房地产交易管理

五、房地产市场营销管理

第五节 政府对产品质量的监督管理

一、产品质量监督管理概述

二、我国产品质量监管的现状及问题分析

第六节 政府对食品药品安全的管理

一、政府对食品安全的管理

二、政府对药品安全的监管

案例 酒泉技术监督局行政处罚案

第二十二章 公营企业监督管理

第一节 公营企业概述

一、公营企业的概念

二、公营企业的特征

三、国有企业与公营企业之异同

四、公营企业的分类

第二节 公营企业的历史发展与改革历程

一、传统社会主义企业的萌芽、形成和发展

二、国家直接经营企业的体制逐步形成

三、改革开放以后我国企业的发展变化

四、中国国有企业改革成就及存在问题

第三节 我国企业的主要法律规制

一、建国前及初期的法律法规

二、文革期间为整顿与恢复生产所作的努力

三、《企业法》的制定初步确立了厂长（经理）负责制

四、《中共中央关于经济体制改革的决定》加快了企业改革步伐

五、《工业企业法》为增强企业活力提供法律手段

六、《企业管理现代化纲要》为管理现代化指明方向

七、《转机条例》的颁布全面引发企业经营机制的转变

八、《公司法》为我国公营企业发展提供法律保障

第四节 公营企业的经营管理

一、社会主义国家公营企业经营的关键

二、社会主义公营企业经营管理的思路

三、社会主义公营企业经营管理应注意的问题

第五节 公营企业的改革与发展

一、我国国有企业改革的必要性

二、我国国有企业改革之路的探索：企业民营与公营并举

三、我国公营企业改革的具体对策

案例一 中国三家液晶企业重组

案例二 “杨柳配”——提升企业的整体执行力

第四篇 政府部门文化事务管理

第二十三章 教育管理

第一节 教育管理主客体论

一、教育管理的主体

二、教育管理的客体

第二节 教育管理目标与原则论

一、教育管理的目标

二、教育管理的原则

第三节 教育管理体制与职能论

一、教育管理体制的内涵

二、教育管理的职能

第四节 教育管理的依据与手段

一、教育管理的依据

二、教育管理的手段和机制

案例 以人为本 教育优先

第二十四章 科研管理

第一节 我国科研体制的历史演变及改革研究

一、科研体制概述

二、科研体制的历史演变

第二节 科研项目管理

一、我国现阶段主要科研项目

二、科研项目的全过程管理

第三节 科研人才团队建设

一、人才团队的产生

二、目前科研人才团队存在的问题

三、创新科研人才团队建设的措施

第四节 科研成果与条件建设

一、科研成果管理

二、科研基础条件平台建设

第五节 我国科技创新体系运行的政策环境研究

一、现行科技创新体系的政策分析

二、影响科技创新体系运行的政策探析（以南京市为例）

三、对策建议

第六节 我国农业科技推广体系与机制创新

一、农业科技推广的概念及其内涵

二、我国农业科技推广体系和模式

三、我国农业科技推广体系存在的问题

四、政策建议

案例 南京市农业科技需求调查问卷结果分析

第二十五章 文化管理

第一节 文化管理概述

一、文化管理的内涵和特征

二、文化管理的系统与职能

三、文化管理的目标与趋势

第二节 文化管理体制与模式

一、西方发达国家的文化管理体制与模式

二、中国政府的文化管理体制

第三节 文化管理的类别

一、公共文化管理

二、文化产业管理

第四节 文化管理的手段

一、文化政策

二、文化法治

三、文化审查

案例 以政策为杠杆撬动江苏动漫产业迅猛发展

第二十六章 体育管理

第一节 体育管理体制及其职能

一、中国体育管理体制的演变

二、政府体育管理系统及其职能

三、社会体育管理系统及其职能

第二节 群众体育管理

一、群众体育管理基本内涵

二、体育人口的概念与标准

三、全民健身计划纲要

四、社区体育与农村体育管理

五、人群体育管理

第三节 竞技体育管理

一、竞技体育管理基本内涵

二、奥运争光计划

三、运动训练管理

第四节 体育竞赛管理

一、体育竞赛管理基本内涵

二、全国综合性运动会管理

三、全国单项体育竞赛管理

四、地方体育竞赛管理

第五节 体育产业管理

一、体育产业管理基本内涵

二、健身娱乐业管理

三、体育用品业管理

四、体育设施建设与管理

五、体育经纪人管理

六、体育彩票管理

第六节 体育行政许可与务实

一、开办少年儿童学校审批条件及程序

二、开办武术学校审批条件及程序

三、举办健身气功活动及设立站点审批条件及程序

四、举办攀登山峰活动审批条件及程序

五、从事射击竞技体育运动单位审批条件及程序

案例 江苏推动体育社团实体化、社会化发展

第二十七章 新闻出版管理

第一节 新闻出版管理的主体和对象

一、新闻出版管理的主体

二、新闻管理的对象

第二节 新闻出版管理的目标、方法与原则

一、新闻出版管理的目标

二、新闻出版管理的方法

三、新闻出版管理的原则

第三节 新闻出版管理的政策和法律依据

一、我国新闻出版法制体系的演进

二、相关法律、政策中涉及到新闻管理的内容

第四节 新闻管理体制与新闻管理的新变化

一、新闻管理的体制

二、新闻出版管理的新变化

案例一 从汶川地震报道看突发新闻报道变革

案例二 北京电视台生活频道“纸馅包子”事件

第五篇 政府部门社会事务管理

第二十八章 公用事务管理

第一节 公用事务管理主体和对象

一、管理主体概念界定及机构设置

二、管理对象

第二节 公用事务管理原则与目标

一、公用事务管理原则

二、公用事务管理的目标

第三节 公用事务管理体制与职能

一、公用事务管理体制

二、公用事务管理职能

第四节 公用事务管理依据与手段

一、公用事务管理的政策与法律依据

二、公用事务管理的手段、方法

第五节 公用事务管理的过程

一、公用事务管理运行

二、公用事务管理文书

案例 公用事务管理实例

第二十九章 卫生管理

第一节 卫生管理主体与对象

一、卫生管理主体概念及其机构设置

二、卫生管理对象

第二节 卫生管理目标与原则

一、卫生管理目标

二、卫生管理原则

第三节 卫生管理体制与职能

一、卫生管理体制

二、卫生管理职能

第四节 卫生管理的依据与手段

一、卫生管理的方针政策与法律依据

二、卫生管理机制与手段

第五节 管理过程

一、卫生管理运行概述

二、卫生管理文书

案例 卫生管理体制改革

第三十章 社会保障管理

第一节 社会保障管理主体、对象与客体

一、社会保障管理主体

二、社会保障管理对象

三、社会保障管理的客体

第二节 社会保障管理的目标与原则

一、社会保障管理目标

二、社会保障管理原则

第三节 社会保障管理体制与职能

一、社会保障管理体制

二、社会保障管理职能

第四节 社会保障管理依据与手段

一、社会保障管理的政策与法律依据

二、社会保障管理的手段与机制

第五节 社会保障管理进程

一、社会保障管理的实施程序

二、社会保障的监督管理

案例 洛川县完善合作医疗方案让农民得到更多实惠

第三十一章 社区管理

第一节 社区管理主体和对象

一、社区管理概念界定及机构设置

二、管理对象

第二节 社区管理目标与原则

一、社区管理目标

二、社区管理原则

第三节 社区管理体制与职能

一、社区管理体制

二、社区管理体制的职能

第四节 社区管理的依据和手段

一、社区管理的方针政策与法律依据

二、管理机制与手段

第五节 社区管理过程

一、社区管理运行

二、社区管理文书

案例 五里桥经验——构建多元互动的社区管理新体制

第三十二章 社会团体管理

第一节 社会团体管理主体、对象与受体

一、社会团体管理主体

二、社会团体管理对象

三、社会团体管理的受体

第二节 社会团体管理目标与原则

一、社会团体管理目标

二、社会团体管理原则

第三节 社会团体管理体制与职能

一、社会团体管理体制

二、社会团体管理职能

第四节 社会团体管理依据与手段

一、社会团体管理的政策与法律依据

二、社会团体管理的手段

第五节 社会团体管理过程

一、社会团体管理运行

二、社会团体管理文书

案例 浙江省社会团体管理办法

第三十三章 人口管理

第一节 人口管理目标的性质、分类和作用

一、人口管理目标的性质

二、人口管理目标的分类

三、人口管理目标的功能和作用

第二节 人口管理的原则

一、人口与发展综合决策的原则

二、稳定现行生育政策的原则

三、综合治理人口问题的原则

四、国家指导和群众自愿相结合的原则

五、整体推进与分类指导相结合的原则

六、以人的全面发展为中心的原则

第三节 人口管理的主要内容

一、人口数量管理

二、人口质量管理

三、人口迁移和流动管理

四、人力资源管理

第四节 城市流动人口管理体制

一、城市流动人口社会管理主体分析：单一主体与多元主体

二、城市流动人口社会管理客体分析：半城市化

三、城市流动人口社会管理体制的目标分析：城市秩序

四、社会管理的主客体关系分析：城市政府防范流动人口

第五节 人口管理手段与机制

一、人口管理手段

二、人口管理运行机制

案例 建国以来的人口政策变迁

第三十四章 环境管理

第一节 环境管理主体与对象

一、环境管理主体及其机构设置

二、环境管理对象

第二节 环境管理目标与原则

一、环境管理目标

二、环境管理原则

第三节 环境管理体制与职能

一、环境管理体制

二、环境管理职能

第四节 环境管理依据与手段

一、环境管理的政策与法律依据

二、环境管理的手段与机制

第五节 环境管理过程

一、建立环境管理的政策法规体系

二、建立合理的环境管理模式

三、建立社会监督工作体系

四、建立高素质的专业化的管理队伍

案例 成都市滨水区域水生态环境建设

主要参考文献

后记