第一编 历代灾荒史实之分析

第一章 灾荒之实况

第一节 灾情总述

第一项 远古传说及殷商时代

第二项 两周秦汉

第三项 魏晋南北朝

第四项 隋唐五季

第五项 两宋金元

第六项 明清

第七项 民国

第二节 灾荒发展之趋势与特徵

第二章 灾荒之成因

第一节 灾荒发生之自然条件

第一项 自然条件之意义与作用

第二项 气候变迁之关系

第三项 地理环境之关系

第二节 造成灾荒之社会因素

第一项 社会因素与自然条件之比重

第二项 苛政与灾荒

第三项 战争与灾荒

第四项 技术落後与灾荒

第三章 灾荒之实际影响

第一节 灾荒促成之社会变乱

第一项 人口之流移与死亡

第二项 农民之暴动

第三项 异族之侵入

第二节 灾荒招致之经济衰落

第一项 劳动力激减与土地废弃

第二项 国民经济之破败

第二编 历代救荒思想之发展

第一章 天命主义之禳弭论

第二章 消极之救济论

第一节 临灾治标之议

第一项 赈济议

第二项 调粟议

第三项 养恤议

第四项 除害议

第二节 灾后补救之议

第一项 安辑议

第二项 蠲缓议

第三项 放贷议

第四项 节约议

第三章 积极之预防论

第一节 改良社会条件之防灾说

第一项 重农说

第二项 仓储说

第二节 改良自然条件之防灾说

第一项 水利说

第二项 林垦说

第三编 历代救荒政策之实施

第一章 巫术之救荒

第二章 历代消极之救荒政策

第一节 临灾治标政策

第一项 赈济

第一款 赈济之种类

第二款 赈济之实效

第二项 调粟

第一款 调粟政策之内容与沿革

第二款 调粟政策实施之前提条件

第三项 养恤

第一款 养恤之种类与方法

第二款 养恤政第之评价

第四项 除害

第一款 治蝗之方法与实效

第二款 祛疫之设备与实施

第二节 灾後补救政策

第一项安辑

第一款 安辑之办法

第二款 安辑之前提

第二项 蠲缓

第一款 蠲免之规例及利弊

第二款 停缓之规例及利弊

第三项 放贷

第一款 放贷之政制

第二款 放贷之实效

第四项 节约

第一款 节约之种类与范围

第二款 节约之实效

第三章 历代积极之救荒政第

第一节 改良社会条件之具体政策

第一项 重农政策

第一款 重农政策之变迁

第二款 重农政策之成绩

第二项 仓储政策

第一款 仓储之种类与性质

第二款 仓储制度之利弊

第二节 改良自然条件之具体政策

第一项 水利政策

第一款 灌溉事业

第二款 濬治工程

第二项 林垦政策

第一款 造林

第二款 垦荒

附录 中国历代救荒大事年表