第一章 绪论

第一节 问题的提出及研究意义

一 问题的提出

二 研究的意义

第二节 核心概念的厘定

一 政府绩效评估

二 公民参与

第三节 国内外的相关研究述评

一 国外的相关研究综述

二 国内的相关研究综述

第四节 研究框架及研究方法

一 研究框架

二 研究方法

第二章 地方政府绩效评估——公民参与的新型平台

第一节 公民参与公共管理的几种“传统”形式

一 民主选举

二 民主决策

三 民主管理

四 民主监督

第二节 一种新兴公民参与形式：公民评议政府

一 公民评议政府的时代背景

二 公民评议政府的发展历程

三 公民评议政府“新”在何处

第三节 公民参与和地方政府绩效评估之耦合

一 从利益相关者视角看政府绩效评估的主体构成

二 公民参与是地方政府绩效评估的题中应有之义

三 地方政府绩效评估为公民参与发展提供了契机

第四节 公民参与地方政府绩效评估的理论基础

一 源于政治学的原生性理论——参与式民主论

二 源于行政学的支撑性理论——民主行政理论

三 源于宪法学的保障性理论——人民主权思想

四 源于当代中国的本体性理论——“三个代表”重要思想

第五节 公民参与地方政府绩效评估的价值功能

一 公民参与的价值——从地方政府层面看

二 公民参与的价值——对于公民个体而言

第三章 公民参与地方政府绩效评估的动因与限制

第一节 公民参与地方政府绩效评估的内在动因解析

一 利益动因：利益的争取、实现与维护

二 权力动因：公民维护主权地位和权利

三 价值动因：为了实现某种理想或信仰

四 服从动因：组织的命令、动员或暗示

第二节 公民参与地方政府绩效评估的外部制约因素

一 经济发展水平的相对落后，限制了公民参与的物质条件

二 集权政治衍生的压力行政，弱化了公民参与的现实基础

三 历史文化传统的消极影响，阻碍着公民参与意识的成长

四 公民社会的发育不成熟，使得公民参与网络被动松散

第三节 条件的创设与限制的突破——公民参与功能发挥的前提性问题解决

一 改善公民参与地方政府绩效评估的生态环境

二 赋予参与权利、培养参与能力、激发参与热情

三 地方政府对公民参与评估的积极支持与配合

第四章 公民参与地方政府绩效评估的主体与范围

第一节 公民参与的广度与代表性

一 主体分布的几个基本层面

二 广泛而非全员的公民参与

三 公民参与的代表性问题

第二节 公民参与的范围：纵横两个方面

一 阶段性参与：公民参与的深度

二 公民评议的内容和指标设置

第三节 主体的确定与范围的拓展——为了实现一种普遍而充分的公民参与

一 公民参与规模的控制与代表的选择

二 地方政府绩效评估各阶段的公民参与

三 公民满意取向的评估维度和指标体系

第四节 案例分析：杭州市直单位综合考评社会评价活动

一 评议的主体选取及内容设置

二 案例分析与评价

第五章 公民参与地方政府绩效评估的程序与途径

第一节 公民参与程序的价值、构成及公开性问题

一 程序的价值在于避免公民参与的随意性

二 公民参与地方政府绩效评估的基本程序

三 公民参与程序的开放性与透明度问题

第二节 制度性与非制度性的公民参与评估途径

一 制度性直接参与途径

二 制度性间接参与途径

三 非制度性的参与途径

第三节 程序的规范与途径的多元——有序化公民参与模式构建的根本要求

一 有序化公民参与模式的构想

二 科学地规范公民参与的程序

三 公民参与途径的拓展与创新

第四节 案例分析：南京市“万人评议机关”活动

一 评议活动的程序及评议方式

二 案例分析与评价

第六章 公民参与地方政府绩效评估的成本与效益

第一节 进行成本一效益分析的意义管窥与难点透析

一 对公民参与进行成本一效益分析的现实意义

二 成本一效益分析的不可计算与不确定性问题

第二节 公民参与地方政府绩效评估的成本一效益分析

一 公民参与绩效评估的成本类型

二 公民参与绩效评估的效益类型

三 公民参与绩效评估的成本一效益考量

第三节 成本的降低与效益的提高——公民参与评估的现实需要与伦理关怀

一 追求一种适度的公民参与

二 实现公民参与评估的制度化

三 保持畅通的评估信息传输渠道

四 培训评估工作人员和目标群体

第七章 基于公民参与的地方政府绩效评估发展战略

第一节 互补与合流：形成多重绩效评估体制的合成效力

一 建立得力的“组阁式”领导机构

二 以外部评估弥补内部评估的局限

三 宏观视野下的多重评估体制统筹

第二节 表意与回应：绩效评估中公民与政府的关系型塑

一 主动参与：民意的充分自由表达

二 积极沟通：公民参与的政府回应

三 形成政府与公民之间的良性互动

第三节 公正与有效：地方政府绩效评估发展的空间探寻

一 地方政府绩效评估的公正性诉求

二 确保地方政府绩效评估的有效性

三 工具理性与价值理性的逐步融合

第四节 责任与期待：地方政府对于绩效改善的不懈追求

一 地方政府对公民负有的绩效责任

二 公民对地方政府绩效改善的期待

三 公民为导向的政府绩效改进框架

结语

参考文献

后记