第一章 导论

一 选题的缘起与意义

（一）选题缘起

（二）研究意义

二 相关研究的梳理

（一）对公民参与的探讨

（二）对治理与地方治理的探讨

三 核心概念及其限度

（一）公民参与

（二）地方治理

四 研究方法与资料来源

（一）研究方法

（二）资料来源

五 研究思路与书稿结构

（一）研究思路

（二）分析框架

（三）本书结构

第二章 公民利益的生长与延伸

一 改革开放后公民利益的生长

（一）法制构建与公民资格的确认

（二）市场化改革对公民利益观念的推动

二 改革开放以来社会利益结构的变化

（一）利益与利益结构：概念及特征

（二）社会利益结构的变化：表现与原因

三 利益延伸：从个体利益、群体利益到公共利益

（一）利益集合与利益延伸

（二）个体利益与群体利益、公共利益关系辨析

第三章 公民参与的兴起与扩展

一 公民参与兴起的背景

（一）公民参与权的实现：外在保障

（二）利益在参与中实现：内在动力

二 公民参与的扩展：路径与形式

（一）参与跟着利益走：公民参与的扩展路径

（二）公民参与的扩展形式：从个体参与、群体参与到公共参与

三 公民参与扩展的外在条件

（一）公共领域的扩展：空间载体

（二）社会自组织的勃兴：组织载体

（三）新媒体的力量：信息载体

第四章 公民参与与地方政府治理压力

一 传统的地方政府治理模式

（一）传统地方政府治理方式

（二）传统的地方政府决策体制

二 传统的地方政府治理模式的成因

（一）维持专制统治秩序的需要

（二）传统政治权力高度集中的影响

（三）政党政治对动员群众的过分依赖

三 公民参与：地方政府治理的新挑战

（一）新型参与：意识、主体、技术与策略

（二）参与的不适应性：地方政府治理压力

第五章 走出治理困局：参与式地方政府构建的尝试

一 参与式政府：涵义与特征

（一）参与式政府的涵义

（二）参与式政府的特点

二 参与式地方政府构建的功能

（一）提高行政效率

（二）维持稳定的社会秩序

三 参与式地方政府构建的实践

（一）政务公开

（二）民主选举

（三）公众听证

（四）评议政府

（五）民主协商

第六章 深化公民参与改善地方治理

一 公民参与下的地方政府：回应性与合法性

（一）对公民参与的回应：地方政府决策角色转型

（二）合法性：公民参与下的地方政府决策与执行

二 公民参与与地方治理能力

（一）地方政府治理能力：涵义与要素

（二）公民介入：从地方政府治理能力到地方治理能力

三 扩大化与有序化：深化参与的两个维度

（一）公民参与的扩大化：范围与途径

（二）公民参与的有序化：方式与程序

四 深化参与与和谐的政府—公民关系：走向善治

（一）和谐的政府—公民关系：改善地方治理的基础

（二）以深化公民参与走向善治

第七章 结论及中国经验

一 结论

二 有关公民参与的中国经验

参考文献

后记