导论

一 问题意识

二 研究方法、出发视角与研究思路

第一章 行政法的范式变迁与地方治理

第一节 范式思维中的行政法

一 行政法的现行范式

二 危机及其原因

第二节 作为可能性范式的自治

一 范式转换

二 自治范式的结构

三 转型中国的“解题者”

第三节 从地方政府到地方治理

一 为什么要从“地方”出发？

二 静态的空间与异化的管理

三 动态的地方治理与作为范例的地方

第二章 美国公民自治的政治理论与公法基础

第一节 反联邦党人、托马斯·杰斐逊与安德鲁·杰克逊

一 托克维尔美国之旅的双重意义

二 反联邦党人与托马斯·杰斐逊

三 安德鲁·杰克逊与“杰克逊式民主”

第二节 官僚化的世界与自治的守护者

一 现代国家的官僚化宿命

二 多元主义的虚弱与共和主义的当代复兴

第三节 第十修正案与（地方）公民自治（local self-government）的宪法基础

一 第十修正案的历史渊源及发展

二 如何理解“或由人民保留”（or to the people）

第三章 自治视野下的美国地方政府运作图景

第一节 地方的法人化与权力结构选择

一 法人化过程

二 一般市与宪章市

三 市政法人的权力结构选择

第二节 公共参与、自治与地方政府的运作

一 镇民大会、市政会议与公共参与程度

二 邻里组织（neighborhood organization）的经验

第三节 地方公共服务的自治样本：特别区的治理模式

一 黑暗大陆与隐匿的巨人

二 特别区治理模式的历史演进与制度成因

三 特别区的治理困境：异化的公共服务

四 中心的自治与自治的多中心

第四章 地方治理的公民监督者：美国大陪审团的死与生

第一节 大陪审团的行政法属性

一 从英国到北美：大陪审团制度的产生与移植

二 行政性大陪审团的消而不退

第二节 加州大陪审团的运作、争议和改革空间

一 地位与职能

二 大陪审员的选任

三 大陪审团的运作

四 争议与改革空间

五 综述：独特中的不独特

第三节 大陪审团的未来与走向自治范式的行政法

一 官僚化牢笼与行政法视角的窄化

二 大陪审团与地方治理

三 行政权在自治范式中的正当性

四 未尽的未来：官僚化与自治的纠结

第五章 自治范式在中国的可能性及其制度空间

第一节 中国语境下的自治

一 自治的历史境遇与现代话语

二 “外在于行政权的自治”样本分析：社区居民的抗拆迁故事

第二节 从外部到内部：塑造自治范式的行政法

一 正当性之辨：自治与行政权的三重关系

二 虚弱的自治与当下中国地方治理

三 迈向自治范式的行政法之路

第三节 自治范式的现实意义与价值内涵

一 克服行政权运作的转型风险

二 回归与重塑“人民政府”

三 制度化过程中对公民德性的塑造

结语 走向政治的行政与走向自治的公民

参考文献

后记 看不见的城市与看得见风景的房间