绪论

一 选题缘由

二 概念界定

三 学术综述

四 关注问题

五 资料与方法

六 主要内容及不足之处

第一章 城市土地政策原则与内容

第一节 城市土地政策理论探源

一 平均地权思想的由来与确立

二 孙中山实施平均地权的设想

三 时人对平均地权理论的探源及阐释

四 上海、广州及青岛城市土地利用情况对孙中山的启发

第二节 城市土地政策

一“平均地权”原则下的城市地权之辩

二 城市土地政策原则与内容

第二章 城市土地政策的实施方案

第一节《土地法》的制定

一 市地立法渊源：孙中山城市土地立法设想及实践

二《土地法》的制定

第二节《土地法》对于城市土地政策的调整

一 规定地价：兼采地主申报地价与政府估定地价两种方法

二 征收地价税：比例税率与累进税率的取舍

三 土地增值税：不彻底的涨价归公

四 照价征收：从地价税的辅助手段成为法律上独立的土地征收政策

第三节《土地法》的修改

一 偏重市地的《土地法》

二 时人对《土地法》内容的评论

三《土地法》的修改

第三章 城市地价的变动及原因

第一节 地价变动趋势

一20世纪二三十年代的城市地价变动

二 重庆市的地价变动（1937—1945）

第二节 地价变动的原因

一 人口激增是重庆市地价增长的最大推力

二 内迁而盛：全国性中心城市地位的确立

三 物价高涨与货币贬值

四 地价变动的影响

第四章 重庆市地籍整理

第一节 地籍整理界说

第二节 机构建设与市地立法

一 由财政局下属机构到推行市地行政专门机关的转变

二 地政经费

三 地籍整理原则及相关土地法规

第三节 地籍整理

一 土地测量

二 土地登记确定地权

三 地籍整理中的困难

第五章 规定地价与征收土地税

第一节 实施平均地权土地政策的基础：规定地价

一 规定地价的方法与原则

二 重庆市的规定地价

第二节 土地税的征收

一 土地税的征收

二 土地税征收的困境

第三节 土地投机的两面性

一 赌博性土地投机：地价上涨的推手

二 投资性投机——社会经济的动力

第六章 土地政策与规划

第一节20世纪二三十年代重庆城市规划

一 近代西方城市规划理论

二20世纪二三十年代的市政改革运动对重庆市的影响

三20世纪二三十年代重庆城市建设特点：“都市物质计划”

第二节 抗战时期重庆市的城市规划

一 市区扩大中的问题

二 城市规划的相继制定

第三节 城市规划与土地政策

一 城市发展与公平：土地行政对于城市规划的制约

二 城市房屋救济

第四节 土地征收补偿与冲突

一 重庆市土地征收与《建国方略》

二 土地征收补偿与冲突

结语

一 土地政策的“局部施行”

二 平均地权理想与改善财政意图的冲突

三 平均地权是解决城市土地问题的良策