前言

第一章 “政策纠错”的基础性作用（1976年10月—1982年8月）

一 确立实事求是的政策评价标准

（一）政策评价与“真理标准讨论”

（二）“大民主”不利于政策选择

（三）以实践标准检视以往的政策错误

二 恢复高等学校招生考试的政策选择

（一）“教育革命”与工农兵学员

（二）一年内召开两次高等学校招生工作会议

（三）高度民主与高度集中的政策纠错路径

三 终止知识青年上山下乡政策

（一）影响千家万户的知识青年上山下乡运动

（二）面对多重压力的政策讨论

（三）第二次全国知青工作会议的决策

（四）回城风波与政策再调整

（五）对知识青年上山下乡政策的检视

四 回归根本和基本政治制度

（一）制度层面的“拨乱反正”和民主制度化、法律化的要求

（二）扩大直接选举的范围

（三）恢复“民主集中制”的决策方式

五 保障农民权利的政策举措

（一）“农业学大寨”引出的政策质疑

（二）“包产到组”和“包产到户”的试点

（三）家庭联产承包责任制的政策选择

（四）农村政策纠错中的五个“突破”

六 确定政策发展方向

（一）“现代化”方向

（二）“开放”方向

（三）“先富”方向

（四）“市场经济”方向

（五）“调整”方向

（六）“民主”方向

（七）以“纠错”为基础的“政策民主”

第二章 改革开放与政策放开（1982年9月—1987年9月）

一 确定改革开放的政策路线

（一）作为“总政策”的改革开放政策

（二）先农村后城市的政策步骤

（三）“渐进式”发展的政策要求

二 “放至全民”的宪法讨论

（一）为政策奠定法制基础

（二）全民参与的宪法讨论

三 “放权”启动的国有企业改革

（一）控制政策权力的要求

（二）“简政放权”的国有企业改革政策

（三）国有企业改革带来的权力关系变化

四 “放两年再看”的私营企业政策

（一）“大碗茶”的出现

（二）“傻子瓜子”风波

（三）慎重对待私营企业的政策态度

五 “全面放宽”的农村政策

（一）农村政策聚焦点的变化

（二）放宽农村政策的具体措施

（三）“放开”和支持乡镇企业发展

（四）“撤社建乡”的制度性安排

（五）政策放宽带来的多样性机会

六 “放开物价”的“价格双轨制”

（一）价格体制改革的政策选择

（二）应对物价上涨和“抢购风”

（三）“放开市场”的经济体制改革

七 建立新的政策机制

（一）为政策破除“制度性障碍”

（二）引入新的政策机制

（三）营造宽松政策环境的“政策民主”

第三章 发展中求稳定（1987年10月—1992年9月）

一 发展是硬道理

（一）坚持改革开放政策路线

（二）注重经济快速增长

（三）支持发展的重要条件

二 抑制物价过快上涨

（一）以副食补贴的方法应对物价上涨

（二）“物价闯关”引起的波动

（三）降低通货膨胀率和理顺物价关系

（四）发挥政策工具的作用

三 调整企业政策和产业政策

（一）搞活国有企业

（二）对乡镇企业的整顿

（三）支持私营企业发展

（四）产业结构的调整

（五）注重企业发展动力

四 深化农村改革

（一）发展高质农业

（二）改革农产品流通体制

（三）发展农业社会化服务体系

（四）启动村民自治

（五）对“徘徊”状态的政策解读

五 扩大对外开放

（一）国际大循环与沿海发展战略

（二）海南建省与开放

（三）上海浦东开发

（四）内陆与沿边开放

（五）调整外贸政策

（六）注重开放政策所要求的四个“结合”

六 服务于发展的科技政策

（一）推行“火炬”计划

（二）确定科技发展战略目标

（三）科技体制改革的要求

七 关注民生政策

（一）实施“菜篮子工程”

（二）住房制度改革

（三）由“输血式”扶贫转向“开发式”扶贫

（四）重视回应与分配的“民主政策”

八 决策科学化、民主化

（一）坚持政治体制改革

（二）注重民主决策和集体决策

（三）完善人民代表大会的民主讨论和民主表决机制

（四）政治协商为决策科学化、民主化提供重要保证

（五）鼓励群众的政策参与

（六）支持“发展”的“政策民主”

第四章 走向市场经济（1992年10月—1997年8月）

一 市场经济的基本政策要求

（一）对社会主义市场经济的基本认识

（二）按市场经济要求确定的政策目标

（三）注意市场与民主的关系

二 宏观调控初露锋芒

（一）宏观调控的着重点

（二）经济增长速度的调控

（三）物价上涨的调控

（四）财政收支的调控

（五）对外贸易的调控

（六）宏观调控中的“政策学习”

三 企业的市场化改革

（一）建立现代企业制度的国企改革目标

（二）国企改革的六项举措

（三）规范乡镇企业发展

（四）制定产业政策的规范性程序

（五）“渐进式”的企业改革要求

四 重视三农问题

（一）三农政策制定程序化

（二）发展大农业

（三）农民减负与增收

（四）推动农村基层民主发展

（五）“目标导向”的政策利弊

五 教育发展与科技进步

（一）教育发展的政策目标

（二）实施科教兴国战略

（三）教育政策与科技政策的民主要求

六 着手建立社会保障体系

（一）“八七”扶贫攻坚

（二）建立城市居民最低生活保障制度

（三）改革企业职工养老制度

（四）推进城镇住房改革

（五）关注产品质量

（六）加强生态环境保护

（七）建立新型的社会关系

七 机构改革与依法决策

（一）转变政府职能的机构改革

（二）建立公务员制度

（三）依法决策与民主决策的要求

（四）与“市场化”结合的“政策民主”

第五章 适应经济全球化（1997年9月—2002年10月）

一 保持经济较快增长

（一）应对东南亚金融危机

（二）发挥宏观调控的作用

（三）经济全球化与贸易自由化

（四）中国加入世界贸易组织对国内政策的影响

二 国企改革攻坚

（一）国企三年脱困的政策思路

（二）国企改革的政策效果

（三）国企职工下岗的政策要求

（四）实施再就业工程

（五）强化失业保险和养老保险的作用

（六）减轻就业压力的其他政策措施

（七）对国企改革政策的基本评价

三 “攻关”的三大政策

（一）城市“低保”全覆盖

（二）基本实现“两基”目标

（三）扶贫取得决定性进展

（四）三大“攻关”政策的民主要素

四 面对全球化挑战的三农政策

（一）两本书揭示的三农问题

（二）土地政策的发展

（三）农业结构战略性调整

（四）农村税费改革试点

（五）启动乡镇改革

（六）走向制度化的村民自治

五 环境保护与西部大开发

（一）退耕还林还草试点

（二）生态环境保护纲要和环保计划

（三）打造“节水型”社会

（四）注重“洪水管理”

（五）“西部大开发”的政策设想

（六）环境保护中的不当与正当政策行为

六 行政改革与政府创新

（一）力度最大的政府机构改革

（二）依法行政的要求

（三）行政审批制度改革

（四）实施价格决策听证

（五）地方政府创新

（六）推动政策过程开放的要素

七 决策民主与政策参与

（一）决策民主的新要求

（二）人大制度创新

（三）开展城市社区建设

（四）增强政策开放性的“政策民主”

第六章 营造政策保障体系（2002年11月—2007年9月）

一 危机处理保障

（一）抗击非典型肺炎的政策过程

（二）积极应对禽流感

（三）建立四级应急响应体系

（四）危机管理政策模式的形成

二 反哺三农保障

（一）取消农业税的税费改革

（二）发放三项补贴

（三）保证粮食安全的政策措施

（四）建立农村最低生活保障制度

（五）保障农民工权益

（六）推进新农村建设

（七）“反哺”三农的政策效果

三 经济发展保障

（一）维持经济快速增长

（二）调整人民币汇率

（三）四大区域经济协调发展

（四）外国人眼中的“北京共识”

四 基本安全保障

（一）食品安全的政策选择

（二）药品安全的政策措施

（三）饮水安全的基本保障

（四）安全生产事故的处理和防范

（五）公民人身安全保障

（六）安全保障中的民主要素

五 资源与环境保障

（一）解决“电荒”问题的政策要求

（二）开启石油战略储备

（三）鼓励公众参与的环境保护政策

（四）“节约型社会”的政策选择

（五）注重资源与环境保护的五种政策机制

六 收入分配保障

（一）落实最低工资标准

（二）提高城市最低生活保障标准

（三）国家机关、事业单位工资改革

（四）城市收入水平的快速提高

七 公共服务保障

（一）行政许可法与公务员法的颁布

（二）“服务型政府”取向的改革要求

（三）农村综合改革试点

（四）政务公开的新要求

（五）行政服务中心的普及

（六）建立公共服务新机制

八 和谐社会的民主保障

（一）提高执政能力的政策要求

（二）构建社会主义和谐社会的民主要求

（三）党内民主的新发展

（四）更高层级的国家机关领导人员选举改革试点

（五）“参与式预算”改革试点

（六）行政机关民主决策的程序性规定

（七）提供基本保障的“政策民主”

第七章 应对国际金融危机（2007年10月—2012年9月）

一 着力于中国经济稳定增长

（一）“保八”和“保七”的努力

（二）抑制CPI上涨趋势

（三）低位运行的股市

（四）中国经济结构战略性调整

（五）中国经济政策成功的要素

二 化解金融危机压力的三农政策

（一）及时调整三农政策的侧重点

（二）以增加投入和补贴保证粮食丰收

（三）提高农产品收购价格和减轻农民负担

（四）解决农民工“倒流”问题

（五）维系农村发展动力

三 以危机管理政策模式应对自然灾害和公共安全事件

（一）南方低温雨雪冰冻灾害的救灾过程

（二）汶川大地震灾害的紧急救援过程

（三）处理“三鹿奶粉事件”

（四）应对甲型H1N1流感

（五）危机管理政策的经验积累

四 减轻社会压力的民生政策

（一）提高标准的开发式扶贫政策

（二）注重“应保尽保”的城乡“低保”政策

（三）城乡合一的社会养老保险政策

（四）实施更积极的就业政策

（五）建立城市住房保障体系

（六）覆盖学前到研究生教育的国家助学政策

（七）提高收入和消费水平的收入分配政策

（八）注重民生政策的降压作用

五 医疗体制改革引入的新政策模式

（一）来自香港医疗融资制度改革的启示

（二）中国医疗体制改革的政策议程调整

（三）由七套改革方案到九套改革方案

（四）新医改方案的讨论与征求意见

（五）政策决定与政策内容

（六）外来政策模式与中国典型政策模式的结合

六 “决策民主”的实践发展

（一）国家立法中的公开征求意见

（二）个人所得税起征点的争论

（三）地方人大的“开门立法”和“公开议事”

（四）地方政府的开放式决策

（五）限制决策权力的改革试点

（六）民主决策的程序化要求

七 “政策执行民主”的实践发展

（一）政策执行的民主要求和程序规定

（二）依法行政的创新做法

（三）“政社互动”的改革试点

（四）“网络舆情”对政策执行的影响

（五）地方“维稳”的政策模式

八 深化政治体制改革的政策选择

（一）维系中国政策发展的重要理念

（二）“大部制”改革的政策取向

（三）实施党政领导干部问责制

（四）政策信息公开的规范性程序

（五）认同与压力体现的政策支持

（六）走向制度化的“政策民主”

第八章 推动民主理论发展的政策民主实践

一 人民民主理论与政策民主实践

（一）人民民主概念的提出和发展

（二）人民民主权力观在政策领域的体现

（三）政策民主对人民民主权利观的发展

（四）政策参与体现的人民民主参与观

（五）人民民主价值观的政策化特征

（六）人民民主社会观与政策的联系

（七）人民民主法治观与“政策法治化”的实践

（八）人民民主制度观带来的政策制度化发展

（九）人民民主文化观的政策文化要求

（十）人民民主政治发展观与“政策主导”的政治发展范式

二 使发展政策民主成为自觉行为

（一）政策民主实践发端的重要条件

（二）政策民主实践的基本经验

（三）政策民主实践面临的主要问题

三 中国民主的系统性发展

（一）发展多种形态的民主

（二）需要系统化的中国民主

（三）民主系统的支持性条件

参考书目