绪论

一 灾害的定义

二 灾害的影响

三 灾害的主要特点

四 防灾减灾的重要作用与意义

第一章 防灾减灾战略

第一节 防灾减灾战略目标

一 科学预防

二 科学救援

三 减轻损失

四 促进发展

第二节 防灾减灾的战略指导方针

一 以人为本

二 防范为主

三 快速救援

四 综合防治

五 科学建设

第三节 防灾减灾的战略原则

一 科学预测，超前准备

二 统一领导，密切协同

三 军地联合，协力救援

四 精心组织，快速应急

五 把握关节，确保重点

六 统一部署，联合保障

七 综合防灾，协调发展

八 依法规范，强化管理

九 依靠科技，提高素质

第二章 灾害的分类

第一节 灾害的本质和类型

第二节 自然灾害

一 水灾

二 旱灾

三 风雹灾害

四 低温冷冻寒露风灾害

五 台风灾害

六 气象灾害

七 海洋灾害

八 凌汛灾害

九 地质灾害

十 地震灾害

十一 生物灾害

十二 森林草原火灾害

第三节 事故灾难

一 环境污染灾害

二 矿难事故灾害

三 交通事故（公路、铁路、航空）灾害

四 火灾害

五 核化事故灾害

六 特种化学灾害

第四节 公共卫生事件

一 疫情灾害

二 “非典”疫情灾害

三 传染病灾害

四 霍乱灾害

第五节 社会安全事件

一 恐怖主义泛滥之灾

二 高科技和信息网络制造的灾害

第三章 灾害对国家安全稳定与发展的现实威胁

第一节 灾害对社会安全稳定构成破坏性威胁

第二节 灾害对社会经济秩序产生扰乱性威胁

第三节 灾害对人民生命财产的影响

第四节 灾害对社会发展带来干扰性威胁

第四章 防灾减灾战略的主要特征

第一节 全局性

第二节 社会性

第三节 时效性

第四节 复杂性

第五节 持续性

第五章 防灾减灾力量的构成及任务

第一节 属地基本力量

一 各级人民政府应急处置系统

二 电力、交通、通信、水利、卫生、环保、矿企、地震、民政等相关的抢险救灾专业队

三 各级国防动员（人民武装、国民经济、人民防空、国防交通动员）系统

四 民兵、预备役部队

五 社会力量防灾、救灾专业队

第二节 机动力量

一 军队（陆军、海军、空军、火箭军）、武警部队

二 预备役部队

三 电力、交通、通信、水利、林业、卫生、环保、矿企、地震、民政等抢险救灾专业队

第三节 社会力量

第六章 防灾减灾的新特点

第一节 防灾减灾的地位作用更加突出

一 防灾减灾已成为社会保障不可缺少的组成部分

二 防灾减灾已成为增强综合国力的重要内容

三 防灾减灾已成为安民心、顺民意的一件大事

四 防灾减灾已成为改善投资环境的重要条件

第二节 防灾减灾的任务十分艰巨

第三节 防灾减灾集中指挥的核心作用极为重要

第四节 防灾减灾的信息安全面临更大的考验

第五节 广大群众的心理防护作用日趋明显

第七章 防灾减灾的实施原则

第一节 快速反应

第二节 自救互救

第三节 军民一体

第四节 英勇顽强

第五节 因情施法

第六节 确保重点

第七节 严控保序

第八章 防灾减灾的战略对策

第一节 防灾减灾的主要策略

一 组织防灾警示与教育

二 成立防范各种灾害应对机构

三 健全有效的防范灾害应对机制

第二节 防灾减灾的战略对策

一 科学认知防灾减灾工作对社会科学发展的战略意义和作用

二 科学建立防灾减灾的防范常态机制

三 科学构建重大“患灾害”险预测评估机制

四 科学聚合防灾减灾力量，避免发展失衡、自成体系

五 科学制订完善配套的防灾减灾预案

六 科学建立防灾减灾信息指挥网络

七 科学组织防灾减灾的应急力量建设，提高快速处置能力

八 科学组织重点防灾减灾基础设施建设

九 科学健全完善防灾减灾的配套法规

十 科学建立一支高效精干的防灾减灾指挥人员队伍

十一 强化防灾减灾宣传教育，提高全社会的防范和处置能力

第三节 对各种灾害的防范与处置方略

一 处置各种灾害的基本方法

二 环境灾害的防范

三 气候变化灾害的防范

四 电力系统灾害的处置方法

五 地质灾害的处置方法

六 火灾的处置方法

七 台风灾害的处置方法

八 水灾的处置方法

九 抗洪抢险中管涌险情的防范与处置方法

十 凌汛灾害的处置方法

十一 地震灾害的处置方法

十二 核化事故灾害的处置方法

十三 突发性疫情“非典”灾害的处置方法

十四 交通事故灾害的处置方法

十五 爆炸性事件灾害的处置方法

十六 恐怖性破坏灾害的处置方法

十七 群体性事件的处置方法

十八 空难事故灾害的处置方法

十九 海上事故灾害的防范与处置方法

二十 矿难抢险救援行动的处置方法

二十一 民政系统应急救灾的行动与方法

第九章 防灾减灾的组织指挥

第一节 指挥特点

一 任务紧急

二 关系复杂

三 方式多样

第二节 指挥原则

一 充分准备，力争主动

二 掌握情况，科学决策

三 统一指挥，临机处置

四 坚定果断，机动灵活

五 亲临现场，一线指挥

第三节 指挥方式

一 联合指挥

二 按级指挥

三 独立指挥

四 靠前指挥

第四节 指挥程序与方法

一 在防灾、救灾准备阶段

二 在防灾、救灾实施阶段

三 在防灾、救灾结束阶段

第十章 防灾减灾保障

第一节 精心准备，超前保障

第二节 统一组织，重点保障

第三节 密切协同，集中保障

第四节 灵活主动，机动保障

第五节 因地制宜，就地保障

第六节 军地结合，联合保障

第十一章 防灾减灾时的政治工作

第一节 政治工作特点

一 政治性

二 时效性

三 坚韧性

四 连续性

第二节 政治工作任务

一 深入进行思想政治动员

二 及时进行组织调整

三 大力开展宣传鼓动

第三节 政治工作要求

一 周密计划

二 顾全大局

三 反应敏捷

四 坚忍顽强

五 注重实效

六 率先垂范

第十二章 外国防灾救灾的做法与特点

第一节 俄罗斯

一 反应迅速

二 机构庞大

三 实时监测

第二节 美国

一 全国统一构建组织体系，实施集中统一指挥

二 构建统一的防灾救援指挥机构，形成合力

三 方案周密，职责分工明确

四 救灾资源配置合理，统一使用救援力量

五 加强培训和宣传教育

第三节 日本

第四节 澳大利亚

第五节 加拿大

第六节 荷兰

第七节 瑞士

第八节 新西兰

参考书目